日前,《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)由國務(wù)院正式印發(fā),自印發(fā)之日起施行。此前,《辦法》公開向社會征求意見,并采納公眾建議進行了修改完善。
　　《辦法》所稱基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱“養(yǎng)老基金”),包括企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。這是廣大群眾的“養(yǎng)命錢”,也是重要的公共資金。當(dāng)前,隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善,養(yǎng)老基金積累快速增加,現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購買國債方式已不能適應(yīng)基金保值增值的需要；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻,養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。對此,要在繼續(xù)加強基金管理的同時,加快完善基金投資政策,拓寬投資渠道,積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老基金的投資運營,實現(xiàn)基金的保值增值。
　　《辦法》明確,養(yǎng)老基金實行中央集中運營、市場化投資運作,由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶,統(tǒng)一委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機構(gòu)進行投資運營�；�金投資運營采取多元化方式,通過組合方案多元配置資產(chǎn),保持合理投資結(jié)構(gòu)。目前,養(yǎng)老基金只在境內(nèi)投資；嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類,主要是比較成熟的投資品種；合理確定各類投資品種的投資比例,股票等權(quán)益類產(chǎn)品合計不得超過資產(chǎn)凈值的30%；國家對養(yǎng)老基金投資運營給予專門政策扶持,通過參建國家重大工程和重大項目、參股國有重點企業(yè)改制、上市等方式,保證養(yǎng)老基金投資獲取長期穩(wěn)定的收益。
　　《辦法》強調(diào),養(yǎng)老基金投資運營,必須堅持安全第一的原則,嚴(yán)格控制風(fēng)險。明確受托、托管、投資等管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理內(nèi)部控制制度,加強風(fēng)險管控,維護公眾利益；相關(guān)工作人員要遵守職業(yè)規(guī)范,嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益；投資機構(gòu)和受托機構(gòu)分別按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險準(zhǔn)備金,專項用于彌補養(yǎng)老基金投資可能發(fā)生的虧損。
　　　　　　(本組稿件綜合新華社報道)
資本市場價值投資的基石　——專家談養(yǎng)老基金入市
　　8月23日,中國政府網(wǎng)公布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》),這標(biāo)志著數(shù)以萬億計的養(yǎng)老基金將進入國內(nèi)資本市場。關(guān)于養(yǎng)老基金投資運營,記者采訪了有關(guān)專家。
原有方式不能滿足
保值增值需要
　　人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛說,長期以來,為保障基金安全,國家有關(guān)政策規(guī)定養(yǎng)老基金只能存銀行和購買國債,導(dǎo)致龐大的資金難以實現(xiàn)保值增值。
　　報告顯示,2009年至2014年,企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率為2．2％、2．0％、2．5％、2．6％、2．4％、2．9％,低于同期一年期銀行存款利率。
有利于減少股指波動幅度
　　中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,在一些社會保障制度和資本市場比較健全的國家,養(yǎng)老基金都是重要的資金來源,通過市場化投資既實現(xiàn)了自身保值增值,又促進了資本市場健康發(fā)展。
　　“保險資金和養(yǎng)老基金是資本市場投資的長期性基金,而養(yǎng)老基金比保險資金還要穩(wěn)定。養(yǎng)老基金幾十年不用考慮流動性的問題,是發(fā)現(xiàn)市場價值和實施價值投資的本源所在。”他說,“從這個角度看,養(yǎng)老基金是所有國家資本市場價值投資的基石,其作用如同債市的20年長期國債。”
　　專家表示,養(yǎng)老基金作為重要的機構(gòu)投資者,具有很強的低風(fēng)險偏好,追求長期穩(wěn)定收益,而且會有源源不斷的資金注入,很少頻繁換手,對短期投機心理將是巨大的抗衡力量,有利于減少股指波動幅度。因此,養(yǎng)老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石。
入市投資風(fēng)險可控
　　一些人擔(dān)心,養(yǎng)老金作為居民的基本養(yǎng)老保障,入市后是否安全?對此,專家表示,養(yǎng)老基金投資無法完全避免短期波動,但從中長期來看,投資將帶來豐厚回報。
　　上海住房公積金中心主任馬力說,《辦法》明確了基金的風(fēng)險準(zhǔn)備制度,規(guī)定受托機構(gòu)按照養(yǎng)老基金凈收益的1％提取風(fēng)險準(zhǔn)備金,專項用于彌補養(yǎng)老金投資發(fā)生的虧損。同時,對養(yǎng)老基金的信息披露制度和監(jiān)督檢查制度做出了具體規(guī)定。
　　“《辦法》所說的資本市場是包括多層次結(jié)構(gòu)和豐富產(chǎn)品的資本市場,股票類資產(chǎn)投資只是其中一項,且最高投資比例不超過30％。”馬力表示,“養(yǎng)老基金對于股票市場的投資風(fēng)險是可控的。只要按制度執(zhí)行,就會達到既維護基金安全,又能保值增值的目標(biāo)。”