□ 本報記者 王新蕾
實習(xí)生 李志敏
日前,《山東省地方金融條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)開征民意,我省探索地方金融監(jiān)管的“山東模式”邁出實質(zhì)性一步�！恫莅浮匪鶖M規(guī)定主要明確了各級地方金融監(jiān)督管理的機構(gòu)、職責(zé)、措施和法律責(zé)任等,為地方金融監(jiān)管機構(gòu)提供法律支持。
此前,省金融辦主任李永健曾表示,山東省正在積極進行各項金融改革試點,準(zhǔn)備做專門工作改善金融生態(tài)環(huán)境,但尚缺乏法律支持。地方金融條例的制定,可以解決金融改革過程中缺少法律支持的問題,逐步完善地方金融監(jiān)管體制機制,努力構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域金融運行監(jiān)管體系。
《草案》有哪些創(chuàng)新舉措?將給各行各業(yè)帶來哪些改變?為此,記者走訪了多位業(yè)內(nèi)人士。
“這是我省第一次以‘條例’方式規(guī)范金融機構(gòu)和金融活動,在全國其他省份也很少見。”山東財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)教授張志元表示,“體現(xiàn)了法治精神,有利于加快金融行業(yè)立法,完善相關(guān)法律法規(guī)。”他還提到,《草案》中有很多創(chuàng)新之舉,例如明確定位了大宗商品交易市場的組織范圍、服務(wù)原則,并將加強規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持和風(fēng)險管控等。
對此,青島華銀貴金屬交易中心執(zhí)行總裁張春亮表示,對大宗商品交易市場而言,機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,《草案》明確提出加強政府扶持行業(yè)發(fā)展,編制發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金、促進區(qū)域集聚發(fā)展、加強金融人才隊伍建設(shè)、信用信息平臺建設(shè)等措施,從政策上為大宗商品交易行業(yè)發(fā)展提供了保障和空間。另一方面,《草案》明確規(guī)定建立監(jiān)管體制、實施現(xiàn)場檢查,制定了明確的行政處罰措施；明確規(guī)定建立行業(yè)自律組織、企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范、信息報送和統(tǒng)計分析等舉措,加強對大宗商品交易行業(yè)的監(jiān)管和控制。
對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)而言,《草案》同樣帶來了機遇與挑戰(zhàn),其中明確提到,“規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、私募股權(quán)等新興業(yè)態(tài),并依法依規(guī)加強監(jiān)管,有效管控風(fēng)險”。
“經(jīng)過近幾年野蠻生長,互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢與劣勢并存,只有通過一系列條例法規(guī),去除不合規(guī)、不合法的部分,才能真正成為一個行業(yè)。”中融寶首席執(zhí)行官徐磊表示,“希望還會有實施細則,對業(yè)務(wù)內(nèi)容、高管人員等嚴(yán)格要求。提高從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),利于行業(yè)健康發(fā)展。”
徐磊提到,“條例出臺后,有些業(yè)務(wù)容易被‘一棍子打死’,有些人可能會想急于掏回本錢而導(dǎo)致風(fēng)險。對于一些不合規(guī)平臺,過渡期管理很重要”。他還呼吁,應(yīng)盡早成立行業(yè)協(xié)會等自律組織,以引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
同樣積極關(guān)注征求意見稿的,還有融資性擔(dān)保行業(yè),因為《草案》明確提到了“建立融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制”,“對符合條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時,由融資性擔(dān)保公司、風(fēng)險補償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任”。
“這是擔(dān)保公司成立起就一直呼吁的問題,條例出臺后應(yīng)該能盡快落地。”臨沂市億盛融資擔(dān)保股份有限公司副總裁王偉表示,“銀行等金融機構(gòu)由于不承擔(dān)風(fēng)險,因此沒有發(fā)揮出其在征信、風(fēng)控、研究金融形勢等方面的優(yōu)勢。如果能風(fēng)險分擔(dān),那么銀行風(fēng)控體系、客戶經(jīng)理的風(fēng)險意識等將發(fā)揮更大作用。”
王偉提到,安徽省已經(jīng)形成“4321”模式,“風(fēng)險發(fā)生后,擔(dān)保公司承擔(dān)40%,省再擔(dān)保承擔(dān)30%,銀行承擔(dān)20%,政府風(fēng)險補償基金承擔(dān)10%”。他希望,政府也能適當(dāng)分擔(dān)、合作承擔(dān),多方合力解決小微、三農(nóng)融資難題,也利于防控地方金融風(fēng)險。
對于區(qū)域性股權(quán)市場而言,《草案》也帶來了好消息。其中提到,“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持本地企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資,并按規(guī)定給予補助”。
“這一條很好�，F(xiàn)在都要求依法、依規(guī)行事,如果補助真作為地方條例明文規(guī)定的話,那么推進力度就大了。”齊魯股交中心市場發(fā)展部負責(zé)人高鵬飛提到,“之前政府有相關(guān)補助,但后來因為中央某文件暫定,導(dǎo)致各地政府都取消了對企業(yè)掛牌的獎勵。”
“全省共有企業(yè)約100萬家,其中規(guī)模以上企業(yè)5萬家左右,已在齊魯股交中心掛牌企業(yè)還不到600家,根本達不到聚集的作用。”高鵬飛認為,“條例出臺后,利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集到區(qū)域股權(quán)市場,優(yōu)質(zhì)金融要素也會自然而然聚集來。”
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