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中國(guó)的平均退休金只有1800元，如果把此看做老人帶孩子所取的社會(huì)工資，可能就更清楚些。如果都65歲退休，孩子就沒(méi)有人帶了，要為0-3歲的孩子和許多老人提供公共服務(wù)，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1800元退休金，要全面考慮這些問(wèn)題才行。
保證公平才是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)鍵
《決定》還提到要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，這是針對(duì)雙軌制的改革。目前企業(yè)職工的退休金少于2000元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金基本高于3000元。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是企業(yè)自己發(fā)養(yǎng)老金，但改革開(kāi)放之后不可持續(xù)了。上世紀(jì)九十年代初，提出向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，很多國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)不復(fù)存在或不能正常生產(chǎn)了，出現(xiàn)了很多退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金的情況，所以進(jìn)行了改革。改革初期財(cái)政能力非常差，現(xiàn)在財(cái)政是11萬(wàn)億元人民幣，當(dāng)時(shí)只有幾千億元。改革更多是解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，改變了企業(yè)職工的養(yǎng)老金計(jì)算方法，都跟社會(huì)平均工資掛鉤，最高是70%，病退的是40%-50%。
改革時(shí)平均養(yǎng)老金只有700元，企業(yè)養(yǎng)老金至今也比較低。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金還是按照70%來(lái)計(jì)算的。根據(jù)工齡，30年以上工齡可以拿到80 %，40年以上就可以拿到90%，差距產(chǎn)生。中國(guó)的養(yǎng)老金除了支持老人的基本生活費(fèi)用外，還有大部分支付自費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)。每個(gè)老人都得準(zhǔn)備一筆錢(qián)就醫(yī)，而不是國(guó)際通常意義的養(yǎng)老金就是管老年生活。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的養(yǎng)老金也并不高，企業(yè)職工的養(yǎng)老金更低。
簡(jiǎn)單的并軌，并不能解決企業(yè)職工養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題。那么把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的養(yǎng)老金往下拉行不行？事業(yè)單位有3000多萬(wàn)教師、1000萬(wàn)醫(yī)護(hù)人員，將他們的養(yǎng)老金下拉，這顯然是不可接受的。所以我們的目標(biāo)是要將企業(yè)職工的養(yǎng)老金往上提，而不是將其他人的養(yǎng)老金往下拉。
還有學(xué)者說(shuō)，之所以不能延遲退休年齡，是因?yàn)殡p軌制不公平，只要大家養(yǎng)老金差不多，延遲退休年齡沒(méi)有問(wèn)題。其實(shí)這是兩回事，但確實(shí)有人支持先并軌再延遲退休年齡。目前養(yǎng)老金改革要么小改，就是將企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金上漲，不動(dòng)其他制度。如果要大改，要將中國(guó)的養(yǎng)老金分為兩部分，一是基本養(yǎng)老金，追求公平，大家都以中華人民共和國(guó)公民的身份交養(yǎng)老金，根據(jù)自己收入一定比例來(lái)交。領(lǐng)養(yǎng)老金的時(shí)候，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通人都在一定的水平上領(lǐng)基本養(yǎng)老金，隨著物價(jià)上漲每年調(diào)整，能夠保障基本生活需求；二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，跟效率掛鉤，即收入多就可以多繳，將來(lái)可以多得，這應(yīng)該由市場(chǎng)操縱。
養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的問(wèn)題何在？在于流動(dòng)問(wèn)題，包括農(nóng)民工的流動(dòng)，也包括城市間的人口流動(dòng)。他們繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但一旦流動(dòng)起來(lái)，將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移是很難的，到領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)就可能根本無(wú)處可領(lǐng)。這是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫要解決的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)對(duì)此掉以輕心，而將未來(lái)幾十年的事情算了又算，我覺(jué)得比較搞笑。
要考量一個(gè)政策好或不好，首先要從經(jīng)濟(jì)理性角度考察，在有限的資源條件下追求效率。但這不是唯一尺度，所有政策都不是算出來(lái)的，都是政治決策，要考慮多方因素。公共政策還要考慮人文關(guān)懷，即在社會(huì)分配過(guò)程中，以無(wú)數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的個(gè)體的人為本的公平分配，其次指在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以無(wú)數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的群體的人為本的共享與參與。延遲退休年齡，實(shí)際上是注重經(jīng)濟(jì)理性，忽視人文關(guān)懷；雙軌制和并軌問(wèn)題，注重了人文關(guān)懷但又忽視了經(jīng)濟(jì)理性；在流動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，既忽視了經(jīng)濟(jì)理性又忽視了人文關(guān)懷，這是我們當(dāng)前迫切需要解決的政策。
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