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中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次改革路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心，將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。他說，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問題，根據(jù)財(cái)政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財(cái)政支付；二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史原因改革沒有徹底進(jìn)行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，如何處理是個(gè)問題；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動(dòng)改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/span>
不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒法落實(shí)的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。
值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴(kuò)大的趨勢。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點(diǎn)。
有學(xué)者測算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億元，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。
胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。
胡蘇云認(rèn)為，隨著我國逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。(記者 呂昂 孫亮全 周蕊 邱明 徐博 羅鑫 楊麗萍)
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