京華時(shí)報(bào)訊（記者孫乾）從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生姜”，“舌尖上的安全”成為中國(guó)社會(huì)最為關(guān)注的問題之一。食品安全法修訂草案昨天提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，草案總體思路是，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)；實(shí)行食品安全社會(huì)共治。
國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)張勇在作報(bào)告時(shí)表示，草案突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或三倍損失的懲罰性賠償金制度。草案還加大行政處罰力度，細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府責(zé)任人和食品安全監(jiān)管人員的處分等。
對(duì)于消費(fèi)者知情權(quán)問題，草案規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。
食品安全立法司法重要?dú)v程
1995年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》施行，旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害。
2006年修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。
2007年食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
2008年食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進(jìn)行多方面修改。
2009年食品安全法獲得通過，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法廢止。
2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任。
2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。
2014年6月23日食品安全法自2009年實(shí)施以來迎來首次大修，修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。
監(jiān)管體系
國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)布局基層
我國(guó)食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對(duì)幾個(gè)部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。
為此草案明確，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
在食品安全監(jiān)管中，各級(jí)地方政府將要扮演重要角色。草案要求縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。
此外，縣級(jí)以上地方政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。同時(shí)，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
值得注意的是，草案同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)政府食藥監(jiān)督管理部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)。
問責(zé)地方政府
不做監(jiān)管計(jì)劃責(zé)任人或被撤職
|
