“黑戶”問題由來已久，成為我國社會治理的“盲點(diǎn)”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。
這份意見讓無戶口人員一圓“戶口夢”的同時(shí)，各項(xiàng)福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機(jī)會……對于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點(diǎn)，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：
——不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。申請隨父落戶的，還需提供親子鑒定證明。
——未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》后，再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請落戶。
——未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。當(dāng)事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的戶口簿申請落戶。1999年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑公證書、收養(yǎng)人戶口簿申請落戶。
此外，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細(xì)的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。
“這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長黃雙全表示，意見出臺后，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與意見規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。
“進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。”意見這樣說。
“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機(jī)票、火車票。”她說。
依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
其實(shí)，我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查后，全國公安機(jī)關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬無戶口人員登記戶口。同時(shí)，一些地方也相繼出臺政策，解決戶口與計(jì)生“掛鉤”問題。
在廣東，省公安廳與衛(wèi)計(jì)委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶口與計(jì)生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時(shí)提供計(jì)生證明。
無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會樹立法治權(quán)威。
“戶口登記的本來意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。
國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
