近日，國務院發(fā)布《無證無照經營查處辦法》，自10月1日起正式施行。這意味著，實行了14年之久的《無照經營查處取締辦法》將退出歷史舞臺。
“路邊攤”有了合法身份
“現行《無照經營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經營活動比較突出的問題。在很長一段時間內為工商部門查處無證無照經營提供了法律依據，對整頓市場秩序、促進經濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，在具體實施中出現了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分也不夠清晰，相關條款與行政強制法規(guī)定不一致等。”內蒙古自治區(qū)工商局個體私營經濟監(jiān)督管理處處長卜彥說，為適應深化商事制度改革以及營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求，國務院日前發(fā)布《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》）。
卜彥說，新《辦法》鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，同時為地方政府根據本地實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間。“按照《辦法》第三條規(guī)定：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動均不屬于無證無照經營。”卜彥解釋，譬如，在政府劃定的“早市”“夜市”擺地攤賣農副產品、日常生活用品等，經營者就不再需要辦理營業(yè)執(zhí)照，屬于合法經營。
“新《辦法》出臺后，我們是不是也屬于合法經營了，看到城管不用跑了？”在路邊賣了3年煎餅的肖嵐對新《辦法》的出臺抱有很高的期望。“開個燒烤店、餐飲攤位是不是不用辦衛(wèi)生健康證、餐飲服務許可證了？”
同時，肖嵐也有自己的憂慮，“好像必須得有很多人一起擺攤才行，那樣會不會又成了馬路市場，會不會又涉嫌占道經營，天天跟城管‘躲貓貓’呢？”
對此，內蒙古自治區(qū)工商局個體私營經濟監(jiān)督管理處主任科員白莉英表示，目前，內蒙古自治區(qū)工商局并沒有對銷售人數的限制。“在地方人民政府指定的場所和時間范圍內，無論是多人還是一個人擺地攤、賣早餐等，經營者都不再需要辦理營業(yè)執(zhí)照，屬于合法經營。這是對‘謀生性營業(yè)’的寬容，體現了政府管理的‘溫度’”。
白莉英強調，按照新《辦法》規(guī)定，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，或依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動，不屬于無證無照經營活動。“比如經營早點攤，就要依照《食品安全法》的規(guī)定，辦理衛(wèi)生健康證等相關證件，并在食品藥品監(jiān)督管理局備案后方可從事經營活動。”
白莉英說，接下來各級地方政府將根據當地實際情況，合理規(guī)劃銷售時間和銷售范圍。
降低了處罰標準
在采訪中，有很多市民表示，放寬不屬于無證無照經營查處的范圍后，買早點、補衣修鞋、是否會更方便？“占道經營現象較多，影響出行，但從生活便利的角度來說，又離不開這些小商小販，對這種情況，《辦法》會怎么處理？”
卜彥說，新《辦法》合理區(qū)分了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，分別確定其查處機關，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。明確了部門權限，厘清監(jiān)管職責。
而且，新《辦法》為適應深化商事制度改革以及營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求，在監(jiān)管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準，最高處罰額度從原來的2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元。
卜彥還特別提醒，此次新《辦法》對無證無照經營記入信用記錄，依法公示相關信息，是對商販經營行為的進一步規(guī)范。（文/正北方網記者 苗旭） |
