8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同時，強調“證照分離”改革要持續(xù)推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，并加強公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務中。

　　會議指出，要按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，這將有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。

　　接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的專家表示，“證照分離”是營商環(huán)境改革重要一環(huán)，關系市場開放有效性;自貿試驗區(qū)具備較好制度創(chuàng)新空間和壓力測試條件，并且當前也有充足的多元化能夠支撐開展全覆蓋試點。

　　523項涉企經(jīng)營許可分四類改革

　　一般而言，按照既有的政策制度，我國企業(yè)進入市場至少需要兩把“鑰匙”，一是獲得企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，二是獲得經(jīng)營許可證審批，二者也就是常說的“照”與“證”。

　　近年來，伴隨著我國商事登記制度改革的大力推進，企業(yè)登記注冊的時間大幅縮短，如廣東自貿試驗區(qū)已實現(xiàn)1天開辦企業(yè)，達到國際先進水平，這意味著企業(yè)“拿照”的已極為便利。

　　不過，這還不夠。“拿證”的時間也必須跟上，否則就會出現(xiàn)“準入不準營”的問題。一位廣東地方市場監(jiān)管部門人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，如果在“準營”環(huán)節(jié)“卡殼”，容易導致企業(yè)成立后無法有效開展完整業(yè)務，甚至直接無法開展有效業(yè)務，影響企業(yè)成長發(fā)展，因此成為改革重點。

　　推進“證照分離”改革正是為破解上述問題——它的思路是將經(jīng)營許可按取消、改為備案、實行告知承諾制和優(yōu)化服務4種方式分類改革。需要指出的是，近年國家推進此項改革的力度不斷加大，已經(jīng)于2018年11月在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

　　而此次舉行的國務院常務會議決定進一步擴大范圍：從12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步說，中央層面設定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，取消其中對外貿易經(jīng)營者備案登記等13項審批，將報關企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案，對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制，并對其余審批采取網(wǎng)上辦理等優(yōu)化服務措施。并且，上述涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，定期調整并公開。

　　這意味著，自貿試驗區(qū)將更全面推進這項改革。一位廣東自貿試驗區(qū)片區(qū)的基層官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這是營商環(huán)境改革的重要內容之一，不僅對標和接軌國際，更體現(xiàn)政府管理理念的轉變，從煩苛管制不斷邁向簡約治理，進一步釋放市場作用和市場主體價值。

　　華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波告訴21世紀經(jīng)濟報道，本次的“證照分離”改革，既是過去多年探索的延續(xù)，當前更與進一步放寬市場準入，激活經(jīng)濟活力息息相關，市場更易進就更利于通過競爭加快經(jīng)濟發(fā)展。“證照分離”也與支持民營經(jīng)濟發(fā)展呼應，并是“照后減證”的基礎。

　　2020年下半年將在全國推開

　　自貿試驗區(qū)再次在制度創(chuàng)新中扮演關鍵角色。

　　事實上，這項改革在近些年的持續(xù)探索推進中，自貿試驗區(qū)早已成為主要“陣地”。比如，早在2016年，上海自貿區(qū)和浦東新區(qū)就在全國率先試點“證照分離”改革，形成“浦東樣本”;今年3月，海南則宣布該省將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，并明確要逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　陳波表示，自貿試驗區(qū)本身肩負著在制度創(chuàng)新、改革探索方面先行先試的任務。同時，作為對外開放平臺，自貿試驗區(qū)很重要的一點是實施負面清單，這也需通過“證照分離”改革來配套。此外，自貿試驗區(qū)的改革空間、政策支撐也為“證照分離”創(chuàng)造了較好條件，“總的說，自貿區(qū)有探索優(yōu)勢，也有改革需求”。

　　值得注意的是，為支持自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，本次國常會還決定，在自貿試驗區(qū)暫時調整實施相關行政法規(guī)和國務院決定;涉及法律的，提請全國人大常委會授權國務院調整實施。

　　目前，我國已有“1+3+7+1”共12個自貿試驗區(qū)，貫穿東中西部，并且按中央和國家有關部署，我國還準備新設6個自由貿易試驗區(qū)。陳波還表示，這意味著，我國自貿試驗區(qū)無論是在區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)門類及綜合性上，都具備足夠的多元化和豐富性，能夠支撐起“證照分離”的全覆蓋試點。“如果將現(xiàn)有及未來的這些自貿試驗區(qū)都加起來，可以看到這項改革試點的影響力其實并不小。”

　　按過去改革實踐經(jīng)驗，“證照分離”改革全覆蓋在自貿試驗區(qū)試點成熟后，也將向全國復制推廣。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，對此國家亦有部署。8月12日，國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》提出，2019年底前在自貿試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，2020年下半年在全國推開。