《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者日前獨(dú)家獲悉,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部對(duì)鹽業(yè)體制改革進(jìn)行了調(diào)查研究,并在2009年鹽業(yè)改革方案基礎(chǔ)上,形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《方案》)。
這也是十多年來(lái)針對(duì)食鹽專營(yíng)體制改革的第七輪方案,此前各方利益相爭(zhēng),始終未能畢其功于一役。此次改革醞釀過(guò)程中,"被改革"的中國(guó)鹽業(yè)總公司亦在內(nèi)部表示了不同看法。
專營(yíng)弊端
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解,早在2001年3月,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)有關(guān)高層的批示,從2001年下半年開始對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行調(diào)研,但鹽業(yè)既得利益群體極力反對(duì),又趕上國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷,鹽業(yè)改革就此擱置,十多年過(guò)去了,鹽業(yè)改革方案始終沒(méi)有落地。
據(jù)悉,這一征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容仍然是取消食鹽專營(yíng),實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)制度;加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)管制度,健全食鹽儲(chǔ)備體系,確保食鹽安全供應(yīng);加快鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;健全法律法規(guī),實(shí)施依法治鹽。
本刊記者了解,第六個(gè)食鹽專營(yíng)改革的方案是2009年底出臺(tái)的,當(dāng)時(shí)的方案稱:"自《意見(jiàn)》下發(fā)之日起,有關(guān)部門研究制定食鹽準(zhǔn)入條件、食鹽儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管等政策措施,完善修改有關(guān)法規(guī);2011年廢止鹽業(yè)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定,取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃管理,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入流通市場(chǎng),允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等;從2012年開始,鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運(yùn)行。"
對(duì)此,有知情人士透露,第七輪方案與第六輪方案一樣,依然設(shè)置了新舊體制過(guò)渡期,并拿出了推進(jìn)改革的時(shí)間表,時(shí)間則向后拖延了5年,就是2017年全面放開食鹽專營(yíng)體制,方案雖然這樣規(guī)定了時(shí)間表,但能否順利實(shí)現(xiàn),現(xiàn)在還不好說(shuō)。
中國(guó)曾是世界上缺碘最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,一度有7億多人口缺碘,占到世界碘缺乏病人群的40%,這是推行食鹽加碘和專營(yíng)的最主要原因。
1994年,國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》,從此開始在全國(guó)大部分地區(qū)強(qiáng)制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘,1996年5月,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。
在這一體制下,食鹽管理與經(jīng)營(yíng)政企合一,鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)(主要是鹽業(yè)公司)壟斷食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng),并行使鹽政管理職能。食鹽生產(chǎn)企業(yè)由行業(yè)管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn),生產(chǎn)和調(diào)撥實(shí)施指令性計(jì)劃。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低、國(guó)民碘攝入量嚴(yán)重不足、其他補(bǔ)碘措施難以奏效的特定歷史階段,食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這一體制的弊端也日益顯現(xiàn),食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng),割裂產(chǎn)銷鏈條,生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)和自主經(jīng)營(yíng),沒(méi)有自主品牌,缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性,損害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。
除了上述弊端之外,食鹽專營(yíng)體制實(shí)行的區(qū)域封鎖、劃地經(jīng)營(yíng),難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。食鹽專營(yíng)的主體既從事鹽政管理,又從事鹽業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),政企不分,容易滋生腐敗等現(xiàn)象。
2006年,國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題,如2004、2005年,中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計(jì)劃的權(quán)力,在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬(wàn)噸,分配給本公司投資的鹽企。 1/3 1 2 3 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
