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□王兆峰 許永飛 報道 7月15日,在冠縣污水處理廠,設(shè)備管理負責人任樹華正在介紹污水處理流程。冠縣污水處理廠總投資2億元,由北控水務(wù)集團全額出資建設(shè)、運營。
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□本報記者 李 夢 王兆鋒
本報通訊員 王學廣 許永飛
城市公交運營,
政府沒投一分錢
“從我家到公司上班有17里地,開車不劃算,騎電動車費時間,搭順路車不方便。”7月6日,家住冠縣城區(qū)的蔣磊介紹說,當103路公交車開通后,他的上班路再也不難了。投幣1元,從家門口直接坐到公司門口,只需20分鐘。”
冠縣交通局運輸局長王洪忠介紹說,去年,冠縣實施了城區(qū)大公交工程,投入 路,在全市縣級城市率先實現(xiàn)了城區(qū)公交的全覆蓋,并且向城區(qū)周邊的街道辦事處、鎮(zhèn)村延伸。
這么大的民生工程投入,錢從哪來?
“冠縣城市公交總投資3000萬元,由縣順達城市公共汽車有限責任公司和聊城冠宇客運有限責任公司兩家共同投資、聯(lián)合經(jīng)營,虧損部分由縣財政進行補貼。”冠縣交通運輸局運管處主任張濤解釋說,在城市公交運營前期,不用政府投“一分錢”。
“采取政府和社會資本合作既為政府省了一大筆錢,項目完成后企業(yè)也有利可賺,更改善了居民出行條件,可以說是‘多贏’之舉。”王洪忠說,在全省縣級層面,一次性投運120輛燃氣式新能源大公交車也屬少數(shù)。這一措施讓冠縣實現(xiàn)了城市公交與城鄉(xiāng)公交、出租車的無縫對接和便捷換乘,形成了城鄉(xiāng)公交、城區(qū)公交和班線客運、出租客運協(xié)調(diào)發(fā)展的客運一體化格局。“近期,城市公交公司還準備開通城鄉(xiāng)新線路,并購買280輛電動公交車。”張濤說。
民資參與,
用社會錢辦民生事
“利用社會資金建設(shè)民生公益事業(yè),是被‘窮’字逼出來的。”冠縣財政局局長滿慶利說,冠縣地方財力有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施欠賬太多,且大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資周期長,資金需求量大,單靠政府投入容易導致政府負債,引發(fā)財政金融風險。針對民生設(shè)施建設(shè)面臨的資金和管理等“瓶頸”,冠縣采取凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,全面向各類創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開放,推進政府和社會資本合作。
“民建公助”學校模式,是冠縣利用社會資金建設(shè)民生事業(yè)的另一范例。“2011年,冠縣地方財政收入4.42億元,當時投資建校需要1億多元,幾乎占到財政收入的四分之一。”滿慶利說,財力有限,倒逼他們嘗試引入社會資本建設(shè)學校這條路子。
為彌補公辦學校教育力量不足的現(xiàn)狀,冠縣引入社會資金進入教育領(lǐng)域,通過政府對社會資本投資效益的保障,形成了“民建公助”的模式。“從2012年開始,冠縣通過招商引資、縣內(nèi)融資等形式,先后引進總投資1.2億元的育才雙語學校,投資1.3億元的清華園學校和投資1.5億元的金太陽雙語學校等。”冠縣教育局局長董建國說,在學校的師資配備上,政府全程參與,全程監(jiān)督,全程服務(wù),教師實行人事代理,工資待遇與公辦教師一樣。“社會資本的介入,有效緩解了校舍緊張的壓力,解決了農(nóng)村留守兒童進城享受優(yōu)質(zhì)教育的需求,在一定程度上推進了教育均衡發(fā)展。”董建國說。
新思路打開新出路,民生事業(yè)、公益設(shè)施建設(shè)全面鋪開。冠縣發(fā)展與改革局局長崔錫俊說,冠縣通過探索市場化運作、吸引社會資金參與民生發(fā)展,相繼以政府“微投入”建設(shè)了污水處理、垃圾處理、城市供暖、城市供氣、城市公交、民辦學校等10余項民生公益事業(yè),實現(xiàn)了融資渠道和投資主體的多元化。
非“靈丹妙藥”,
政府管理需到位
“政府和社會資本合作模式(PPP)不是簡單的項目融資模式,更是一種管理模式。這種模式可以在一定程度上化解政府的債務(wù)風險和融資壓力,以政府最少的投入贏得最大的社會效益,但并非‘靈丹妙藥’,不可一哄而上。”滿慶利說,政府利用社會資本特別是民間資本外,大多還利用了其管理模式、服務(wù)人員、生產(chǎn)技術(shù),從而減少了政府的部門設(shè)置及人員配備。這一模式更強調(diào)政府和社會資本利益共享、風險共擔,保證公共項目和半公共項目能夠高效運轉(zhuǎn)。同時,必須注重處理好與市場主體之間的關(guān)系,建立社會競爭機制,提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率,做到既不“越位”也不“缺位”。
“社會資本具有趨利性,在PPP管理框架下,政府為了吸引社會資本進入,就要確保其經(jīng)營具有一定的收益水平。”崔錫俊說,政府對PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要有一個完整的政策框架、目標和實施策略,對項目的建設(shè)和運營過程的參與各方進行指導和約束。“政府還應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督作用,對社會資本所提供的產(chǎn)品、服務(wù)、項目財務(wù)和項目對環(huán)境影響等進行監(jiān)管,防止那些沒有條件的項目采用PPP模式,或因采用PPP模式給服務(wù)質(zhì)量帶來下降風險。”崔錫俊說。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
