今年3月份機(jī)構(gòu)改革以來，縣司法局承擔(dān)了原縣政府法制辦公室的行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、合法性審查等多項(xiàng)職能，在完成角色轉(zhuǎn)換的同時(shí)，一些難點(diǎn)問題也逐漸凸顯。

　　難點(diǎn)：職能轉(zhuǎn)變力不從心

　　機(jī)構(gòu)改革后，縣司法局從相關(guān)業(yè)務(wù)科室抽調(diào)3名法律專業(yè)背景人員全面負(fù)責(zé)原縣政府法制辦職能工作，與上級(jí)對(duì)應(yīng)科室相比，工作強(qiáng)度與人員配備明顯不相匹配。法治政府示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法主體和人員清理、全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰與行政強(qiáng)制事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行、證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)等工作，幾乎每項(xiàng)都需要專人靠上才能推進(jìn)完成。同時(shí)，改革后行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件激增，截至目前，縣司法局共收到行政復(fù)議申請(qǐng)25件，案件數(shù)量已超過去年全年水平。大量需要合法性審查的事項(xiàng)同樣耗費(fèi)和牽扯人員精力，現(xiàn)有人員分身乏術(shù)，一定程度上造成了各項(xiàng)工作在完成度和精細(xì)化上都有所欠缺。一些法制難題憑借幾人之力無法及時(shí)有效化解，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)機(jī)：集體智慧共謀良策

　　為了更好地解決法制工作開展中的難題，今年7月，莒縣司法局成立了以一名副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員以及部分專業(yè)律師為成員的重大行政決策事項(xiàng)合法性審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)原縣政府法制辦涉及的合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作中的重大復(fù)雜的研究論證工作，防范和化解審查工作中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)重大復(fù)雜的案件或需要合法性審查的事項(xiàng)，小組成員以召開集體會(huì)議等形式對(duì)問題進(jìn)行全面討論，形成小組意見，為行政決策的作出提供參考。每次開會(huì)前，相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員都會(huì)提前與各小組成員就案件或需要合法性審查的事項(xiàng)進(jìn)行提前溝通，確保在有限時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的集體討論。

　　破題：群策群力成效初顯

　　自2019年4月份全面承接原縣政府法制辦職能以來，縣司法局辦理行政復(fù)議案件30件(含原縣政府法制辦移交5件)，出具各類審查意見52份，參與縣政府涉法相關(guān)事項(xiàng)論證10余次。自6月份部署開展全縣證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，確定開展試點(diǎn)的證明事項(xiàng)69項(xiàng)。開展證明事項(xiàng)清理工作，建立證明事項(xiàng)清單管理機(jī)制，縣直各單位已將本單位證明事項(xiàng)清理情況在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，已公示保留的證明事項(xiàng)共173項(xiàng)。初步完成了行政執(zhí)法主體和人員清理工作，目前全縣持有山東省行政執(zhí)法證人員1128人。組織全縣2019年度新申領(lǐng)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法證四年審驗(yàn)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共法律知識(shí)培訓(xùn)，按要求開展行政執(zhí)法證年審工作。進(jìn)一步做好全縣行政執(zhí)法部門的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)要素梳理、要素導(dǎo)入和流程完善等工作，為開展行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)試運(yùn)行工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　重大行政決策事項(xiàng)合法性審查小組的成立，是莒縣司法局著眼新職能的有益探索。通過集體討論、各抒己見等多種形式，一個(gè)個(gè)難題在思想與觀點(diǎn)的碰撞中得以最優(yōu)解決，最大限度的減少了行政決策風(fēng)險(xiǎn)，筑起了防范法制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。