隨著越來越多的年輕人外出打工，許多不能得到子女照護的“空巢”老人和高齡失能、半失能老人，只能在缺乏精神和物質關愛的環(huán)境中度過晚年。為助力脫貧攻堅，破解農村貧困、獨居老人的餐宿、精神慰藉、生活照料等問題，鄒平市民政局以農村幸福院為陣地，發(fā)揮市局、鎮(zhèn)街、村兩委、專業(yè)養(yǎng)老機構的聯(lián)動作用，探索農村幸福院多種運營辦法，因地制宜、分類管理，持續(xù)穩(wěn)步推進農村幸福院建設。截至目前，鄒平市現(xiàn)有農村幸福院143處，床位數(shù)3914張，2019年累計服務老人23000人次。

　　打造示范樣板，因地制宜推進

　　堅持以老年人需求為導向，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，鄒平市民政局探索形成了多樣化建設模式。一是以臨池鎮(zhèn)望京村、碼頭鎮(zhèn)任家村為代表的孝善食堂型，提供日間照料及午餐供應服務，老人白天集中至幸福院聊天下棋打牌，中午集體用餐后午休，下午繼續(xù)娛樂休閑，傍晚回家。

　　二是以孫鎮(zhèn)霍坡村，長山鎮(zhèn)大齊村為代表的餐宿一體型幸福院，這些村莊有一定集體收入，能夠提供較好條件的住宿房間，老人可以長期入住，村委會安排專職工作人員進行管理，老人一個月只需要交200元左右，即可得到餐宿服務。

　　三是以長山鎮(zhèn)陳度村、孫鎮(zhèn)王伍東村為代表的，由村委委托專人進行運營的幸福院，這些村莊集體收入偏低，免費或者以較低費用將幸福院交給第三方經(jīng)營，收費標準較低。

　　堅持試點先行，創(chuàng)新運營模式

　　在總結成功模式的基礎上，鄒平市民政局印發(fā)《鄒平市農村幸福院運營試點工作方案》，先在部分鎮(zhèn)街開展了農村幸福院分類管理運營改革試點工作。由于各鎮(zhèn)街地域經(jīng)濟發(fā)達程度不同，居民收入和養(yǎng)老需求均有特殊性，本著實事求是的原則，確定在經(jīng)濟發(fā)達、村民多數(shù)在本地打工的韓店鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟欠發(fā)達、村民大多外出打工的臺子鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)實行農村幸福院社會化運營試點工作，并撥付46.5萬元用于農村幸福院試點。

　　根據(jù)各鎮(zhèn)街及農村幸福院的現(xiàn)狀，主要試點兩種幸福院的運營模式：一是社會化運營模式，即委托在當?shù)剡\營養(yǎng)老機構的組織進行托管，提供統(tǒng)一的配餐服務，有條件的進行日托及長期居住的養(yǎng)老服務，鼓勵連鎖化托管運營多家幸福院。二是農村自營模式，即由村兩委自行組織幸福院的管理和運營，對本村老人的就餐及托老等需求進行自主管理。

　　實行分類管理，推進提質增效

　　為解決當前農村幸福院管理粗放、服務功能單一、利用率不高等問題，出臺了《鄒平市農村幸福院分類管理辦法》，實施農村幸福院分類管理和“創(chuàng)星達標”活動，對達到星級標準且運營狀況較好的農村幸福院進行獎補扶持。委托山東安養(yǎng)養(yǎng)老服務促進中心對幸福院進行實地評估，根據(jù)評估結果和評估星級，實行分類掛牌、分類管理、分類獎補。2019年，全市有46處農村幸福院獲得創(chuàng)星達標獎補。

　　其中，一星級活動型幸福院27處，二星級孝善食堂型幸福院4處，三星級機構型幸福院15處，分別獎補1萬元、2萬元和3萬元，總計獎補80萬元。同時，根據(jù)各幸福院的服務老人數(shù)量，在年末對提供不同類型服務的幸福院分別發(fā)放就餐補助和運營補助，年發(fā)放140余萬元;2019年冬季撥付11.8萬元用于農村幸福院取暖設施改造提升，提升了幸福院的基礎設施建設水平。通過分級分類管理，有力推進農村幸福院規(guī)范化運行，完善功能，配齊設備，經(jīng)常性開展活動，做到“冬有暖夏有涼”、“鑼鼓敲起來、紅火鬧起來”。

　　統(tǒng)籌多方資源，確保持續(xù)運營

　　統(tǒng)籌運用政府補貼、村級扶持、慈善捐贈等多種手段，增加幸福院籌資渠道，降低幸福院的運營成本，確保有意愿建設的村能夠建得起，確保有需求的老年人能夠住得起，確保建成后的幸福院能夠用得上。

　　充分發(fā)揮民政部門政策的規(guī)范指導作用和民政資金的杠桿撬動作用，激發(fā)起鎮(zhèn)街政府和村兩委的積極性，把注意力投放到解決農村養(yǎng)老需求的問題上來，倡導鎮(zhèn)街政府配套政策、資金、要求村兩委提供水電房租等優(yōu)惠措施，鼓勵村民為本村幸福院捐款捐物，奉獻愛心。大力宣傳敬老愛老的美德思想，積極統(tǒng)籌慈善資源，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和愛心人士，通過捐資捐物捐服務等方式，推動農村幸福院健康發(fā)展。培育發(fā)展農村專業(yè)養(yǎng)老服務組織，開展免費教育培訓，持續(xù)提升農村幸福院服務隊伍的專業(yè)化水平。

　　這些不同類型幸福院，體現(xiàn)了針對農村養(yǎng)老服務市場因地制宜、對癥施策的初衷，用多元化、多層次的服務滿足農村養(yǎng)老服務市場的不同需求，不但完善了農村養(yǎng)老服務體系，也為全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)找到了一條新路徑。