經(jīng)過5個(gè)月緊鑼密鼓的持續(xù)推進(jìn)，在全市各部門的同心協(xié)力下，山東省濱州市“e家大救助”體系于9月21日正式啟動(dòng)運(yùn)行。即日起，本報(bào)特推出“解讀‘e家大救助’系列報(bào)道”，旨在讓更多市民了解“e家大救助”體系，了解其從創(chuàng)意構(gòu)建到啟動(dòng)運(yùn)行的全過程，以及如何借助“e家大救助”平臺(tái)快速完成救助申請。
9月21日，濱州市“e家大救助”體系啟動(dòng)運(yùn)行，開啟了濱州“后扶貧時(shí)代”的“全新救助模式”。
什么是“e家大救助”體系?用通俗的話來概括，就是此前市民尋求救助時(shí)需要跑手續(xù)的不同部門、需要區(qū)別申請的不同類別的救助項(xiàng)目如今都整合進(jìn)了“一個(gè)籃子”，申請救助時(shí)只需通過一個(gè)“入口”就能快速辦理、“一次辦好”，不必在不同部門之間來回奔波、在不同類別的救助項(xiàng)目之間猶豫選擇。
“一個(gè)籃子”，指的就是“e家大救助”體系。這個(gè)體系統(tǒng)籌了全市16個(gè)部門(單位)的66個(gè)救助項(xiàng)目，其中既有低保、特困等基本生活救助項(xiàng)目，又有教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助項(xiàng)目，還有社會(huì)力量提供的個(gè)性化救助項(xiàng)目。
可以說，“e家大救助”體系實(shí)現(xiàn)了讓困難群眾只進(jìn)一個(gè)門，就可以滿足多方面的救助需求，真正為困難群眾鋪就了一條最暢通、最便捷的求助“快速通道”。
構(gòu)建“e家大救助”體系是濱州市統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系、兜底民生的一項(xiàng)重要民心工程
在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將全面完成、進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”的新形勢下，社會(huì)救助體系還存在著不容忽視的問題：制度雜亂零散的“碎片化”、管理各自為政的“分散化”、資源配置失調(diào)的“低效化”，總體呈現(xiàn)“有點(diǎn)無面”“有線無網(wǎng)”的局面，難以發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效益。
因此，構(gòu)建、整合出一套全面、系統(tǒng)、完善的綜合救助體系，有助于進(jìn)一步完善社會(huì)救助體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策銜接、信息互通、資源共享，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，對于兜底民生底線、促進(jìn)公平正義具有重要意義。
近年來，為統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度，濱州市進(jìn)行了多方面的有益探索。2019年、2020年，濱州市委連續(xù)兩年將“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系”列入年度重點(diǎn)工作。2019年12月，濱州市在全省率先出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的政策文件，為構(gòu)建濱州特色的新型社會(huì)救助體系提供了遵循。
前期一系列的“鋪墊”工作，為后續(xù)的資源整合奠定了基礎(chǔ)，“e家大救助”體系也應(yīng)運(yùn)而生。“e家大救助”寓意“一家辦”“網(wǎng)上辦”和“易于辦”。構(gòu)建“e家大救助”體系，既是濱州市“1+10+N”重大改革體系中的一項(xiàng)，也是市委確定的“2020年全市重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)”，更是濱州市統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系、兜底民生的一項(xiàng)重要民心工程。
瞄準(zhǔn)“山東領(lǐng)先、全國一流”的目標(biāo)，濱州市5個(gè)月初步完成“e家大救助”體系構(gòu)建
2020年春節(jié)剛過，按照市委改革辦要求，由市民政局牽頭著手謀劃構(gòu)建“e家大救助”體系工作。
事實(shí)上，在社會(huì)救助體系建設(shè)上，雖然各地也有零星探索實(shí)踐，但一直沒有出現(xiàn)在全市范圍系統(tǒng)全面操作的實(shí)踐案例。因此，構(gòu)建“e家大救助”體系面臨的頭一個(gè)難題，就是如何制訂一個(gè)符合實(shí)際的實(shí)施方案。
“今年2、3月份正值新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，無法組織到外地考察調(diào)研，我們就組織相關(guān)人員利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)行‘線上調(diào)研’，多次致電德州市、濰坊市以及江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)的同行進(jìn)行求教。同時(shí)，線下指導(dǎo)大家認(rèn)真研究了大量文件、論文、案例。通過線上線下相結(jié)合的方式，我們迅速理清了改革思路，明確了工作重點(diǎn)。”市民政局局長張金梅說。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，市民政局瞄準(zhǔn)“山東領(lǐng)先、全國一流”的目標(biāo)，牽頭起草了《關(guān)于構(gòu)建“e家大救助”體系的實(shí)施方案》，為有序推進(jìn)改革攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4月16日，市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建“e家大救助”體系的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。5月25日，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)這一實(shí)施方案，并成立了指揮部，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、政策銜接、系統(tǒng)開發(fā)、機(jī)制保障工作專班，全力推進(jìn)構(gòu)建“e家大救助”體系工作。
按照《實(shí)施方案》，濱州市將于今年9月底前初步構(gòu)建起“e家大救助”體系，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)，建立“兩庫兩系統(tǒng)”信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大救助，以大救助實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌，以大統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)大成效，形成“后扶貧時(shí)代”兜底保障長效機(jī)制，提高困難群眾獲得感和幸福感，助力全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的富強(qiáng)濱州。
為解決人手緊張的問題，市民政局組建了“局長掛帥、分管局長盯靠、業(yè)務(wù)骨干專辦”的工作團(tuán)隊(duì)，對構(gòu)建“e家大救助”體系工作實(shí)行情況直報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)直管、集中討論、分頭落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，建立包括市、縣民政局局長、分管局長、工作人員在內(nèi)的微信群，以及34個(gè)部門(單位)有關(guān)人員微信群，隨時(shí)溝通情況，研究解決問題。
經(jīng)過5個(gè)月緊鑼密鼓的工作，全市各部門同心協(xié)力，確保了“e家大救助”體系按時(shí)上線。
“e家大救助”體系實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、便捷化、多樣化救助
“‘e家大救助’帶來了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變——將分散受理轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺芾怼⑷罕娕芡绒D(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路、將單一救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合救助。”市委副秘書長、市委市政府政研室主任、市委改革辦副主任李殿祥說。同時(shí)，該體系完成了“四個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌對象、統(tǒng)籌信息。
如今，在“e家大救助”平臺(tái)上，可以查到目前濱州所有的救助政策和救助項(xiàng)目，各類救助業(yè)務(wù)在平臺(tái)上可以實(shí)現(xiàn)一證申請、一門受理、一鍵核對、一單核查、一網(wǎng)通辦，有效解決了社會(huì)救助“錯(cuò)、漏、重”的問題，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、便捷化、多樣化救助。
而實(shí)現(xiàn)這一效果的關(guān)鍵點(diǎn)，在于實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，打通了民政、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程從分散到集約的改革。“網(wǎng)絡(luò)化是解決社會(huì)救助多元化、分散化、碎片化的有效手段。我們聯(lián)合濱州市大數(shù)據(jù)局，通過開發(fā)運(yùn)行社會(huì)救助‘兩庫兩系統(tǒng)’，將政策、信息、對象等要素在信息平臺(tái)上進(jìn)行集中，將申請、審核、審批等流程在信息平臺(tái)上進(jìn)行集成，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級在信息平臺(tái)上進(jìn)行貫通，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的‘一體化’運(yùn)行。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
可以說，通過“e家大救助”體系，實(shí)現(xiàn)了困難群眾憑身份證“一證申請”，各類社會(huì)救助事項(xiàng)一門受理、一網(wǎng)通辦、一鍵核對，所有發(fā)放到人的救助金一卡發(fā)放，切實(shí)解決了困難群眾來回跑腿、求助無門等問題，有利于形成“后扶貧時(shí)代”兜底保障的長效機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。 |
