近年來，禹城市堅持把兩區(qū)同建作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持續(xù)發(fā)力、規(guī)范建設，特別是今年以來，充分利用全國農(nóng)村土地制度改革試點機遇，以財政資金為杠桿，以土地指標交易資金為基礎，破解了社區(qū)建設最大的資金難題，形成了以財政資金促社區(qū)建設、社區(qū)建設促土地挖潛、土地挖潛促指標交易、交易資金促財源建設、財源建設促鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)，走出了一條獨具禹城特色的兩區(qū)同建模式，為傳統(tǒng)平原地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可復制、可推廣的“禹城模式”。

　　一、建設社區(qū)，解決“農(nóng)民”問題。堅持生態(tài)宜居，扎實穩(wěn)妥推進社區(qū)建設。堅持頂層設計，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地，編制完成了村土地利用和建設規(guī)劃，將城市規(guī)劃區(qū)外833個(除5個保留村外)，全部并入48個新型農(nóng)村社區(qū)，按照“政府主導、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿、社會參與、依法依規(guī)、梯次推進”的原則，扎實、有序、穩(wěn)妥地推進社區(qū)建設。截至目前，已開工建設農(nóng)村社區(qū)28個，建成樓房1.3萬多套、160多萬平方米，累計搬遷村莊125個，挖潛土地指標11600多畝，4.5萬多人喬遷新居。今年續(xù)建社區(qū)7處、新開樓房社區(qū)5處，在建面積50多萬平米。同時，按照“五化八通八有”(硬化、綠化、亮化、美化、凈化，通水、通電、通暖、通氣、通油路、通電話、通寬帶網(wǎng)、通有線電視;有幼兒園、小學、敬老院、衛(wèi)生室、警務室、超市、中心廣場、社區(qū)服務中心)的要求，完善社區(qū)配套和服務功能，全面提升社區(qū)承載力、吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力，全市已建成入住的社區(qū)，85%實現(xiàn)“五化八通八有”，85%綠化覆蓋率30%以上，85%實現(xiàn)通暖通氣，90%配套建設幼兒園、小學、老年公寓、衛(wèi)生室，農(nóng)民居住條件得到根本性轉變。

　　同步開展美麗鄉(xiāng)村建設。對近期暫不實施并居的295個村編制村莊整治規(guī)劃，依托宅基地制度改革、農(nóng)村閑散地整治，堅持“一村一策”“一地一策”，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”要求，打造“一村一品”“一村一韻”“一村一觀”，有效喚醒了沉睡資源，做活了邊角經(jīng)濟;同時，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展村容村貌提升、村莊綠化美化、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗庭院創(chuàng)建等活動，全市30%以上村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育一批特色風貌示范村，辛店鎮(zhèn)入選全省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、第五批山東省美麗宜居小鎮(zhèn)，6個村莊獲全省美麗鄉(xiāng)村示范村莊。

　　二、發(fā)展園區(qū)，解決“產(chǎn)業(yè)”問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民就業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向適度規(guī)模集中，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民就近就地就業(yè)，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就近就地城鎮(zhèn)化的新路子，目前，全市共流轉土地43.05萬畝，占耕地總面積的56.6%，建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)83處，帶動農(nóng)民就業(yè)1.5萬余人。堅持龍頭帶頭，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極洽談引進大項目、好項目，建成視界牧業(yè)牧場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，總投資38億元的山東蒙天乳業(yè)高端乳制品產(chǎn)業(yè)園，逆向收購世界第二大奶企法國優(yōu)諾，建設亞洲最大的乳酪生產(chǎn)基地;溫氏集團養(yǎng)豬一體化、德州領翔牧業(yè)農(nóng)牧園區(qū)、德州黑驢養(yǎng)殖及深加工、蝴蝶蘭培育、千畝櫻花海棠園等項目初步形成規(guī)模。

　　堅持政府主導，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域資源稟賦，科學謀劃，統(tǒng)籌布局，瞄準1—2個特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展對環(huán)境安全承載能力、資源配套要求相對較低，符合產(chǎn)業(yè)政策、勞動密集型的輕工業(yè)項目，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園7處，倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、莒鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)、辛店鎮(zhèn)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，已成為承載勞動力轉移，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)質(zhì)載體，加快了社區(qū)群眾增收致富步伐。

　　堅持黨建引領，帶動一批專業(yè)合作社。把基層組織建設作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在浙江桐廬舉辦支部書記專題學習班，提高農(nóng)村帶頭人綜合素質(zhì)，增強帶領群眾抱團經(jīng)營、增收致富的能力和水平。同時，積極鼓勵引導黨支部領創(chuàng)辦合作社，讓農(nóng)戶以土地入股的方式入社合作，不僅帶動農(nóng)民增收，還壯大了集體收入，現(xiàn)已建成黨支部領創(chuàng)辦合作社32個。

　　三、深化改革，解決“資金”問題。鄉(xiāng)村振興，特別是社區(qū)建設，資金是最大的瓶頸。我們面對財政緊張、融資難、手續(xù)多的現(xiàn)實困難，主動創(chuàng)新作為，多措并舉解決資金難題。

　　實現(xiàn)指標經(jīng)濟。把社區(qū)建設與財源建設相掛鉤，抓住全省唯一的農(nóng)村土地制度改革試點機遇，積極推動指標跨市交易，已實現(xiàn)指標交易2800多畝，有效破解了資金制約。今年計劃再拆遷復墾29個村莊、挖潛指標4000畝，現(xiàn)已整體拆遷安置15個村莊，挖潛指標1600畝，其中復墾驗收1個，初驗11個，正在復墾3個;近期準備啟動10個村拆遷安置，預計挖潛指標1300畝;計劃再交易一批土地指標，真正把挖潛優(yōu)勢轉化為資金動力，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)不斷的源泉活水。

　　盤活閑置土地。開展農(nóng)村廢棄宅基地和空閑地收回整治，共收回廢棄宅基地3616宗1764畝，空閑地1.5萬余處、1.2萬余畝。通過集體經(jīng)營性建設用地入市，共實現(xiàn)入市交易1.34億元，入市主體收益8285萬元;通過收取宅基地有償使用費，全市村集體共收取有償使用費765萬元，增加了集體經(jīng)濟實力。積極協(xié)調(diào)金融機構開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不動產(chǎn)權抵押貸款工作，現(xiàn)已成功辦理25宗集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款1785萬元，有力保障了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)正常運營。積極探索放活宅基地使用權路徑，協(xié)調(diào)金融部門開展新型農(nóng)村社區(qū)不動產(chǎn)抵押貸款工作。

　　引進社會資本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動開展雙招雙引工作，積極吸引各類社會資本注入，加快城鄉(xiāng)要素流動。同時，社區(qū)建設過程中，我們注重提升社區(qū)承載力，積極膨脹規(guī)模，吸引社區(qū)供暖等集中配套項目的社會投資，德州瑞誠公司承擔了房寺鎮(zhèn)全部社區(qū)供暖，今年德州交投集團多次洽談社區(qū)供暖投資事宜，目前已與莒鎮(zhèn)達成合作意向。