經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)評(píng)論員 蘭恒敏
“穩(wěn)定的貨幣政策和積極的財(cái)政政策”是中國財(cái)稅貨幣政策的主基調(diào)。但由于財(cái)政收入銳減，積極的財(cái)政政策正面臨“積極”不起來的窘境。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，8月份全國財(cái)政收入9109億元，同比僅增長6.1%。其中，中央財(cái)政收入4454億元，同比增長5.5%；地方財(cái)政收入4655億元，同比增長6.6%。8月財(cái)政收入增幅不僅較7月份下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國財(cái)政收入增幅連續(xù)第三個(gè)月下滑，并且也是年內(nèi)單月財(cái)政收入首次低于1萬億元。
全國財(cái)政收入增長6.1%是個(gè)什么概念呢？好的年景全國財(cái)政收入增長能達(dá)到25%-30%多，譬如2011年增長24.8%；即使在不旺盛的2012年也增長12.8%、2013年增長10.1%。就是說，如果按照8月份的數(shù)據(jù)簡單計(jì)算，2014年全國財(cái)政收入或許只相當(dāng)于2011年的四分之一,形勢嚴(yán)峻！
財(cái)政收入銳減會(huì)帶來兩大直接后果。
首先是積極財(cái)政政策騰挪的空間受限。2014年5月財(cái)政支出增長24.6%，6月增長26.1%，7月增長9.6%，而8月僅僅增長6.2%，逐月降低。上半年財(cái)政微刺激提前發(fā)力，透支了下半年財(cái)政政策的騰挪空間。而且，在財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，重點(diǎn)保障了民生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出。8月社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長12.3%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出同比增長14%，教育支出同比增長11.1%。這樣一來，用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)微刺激的資金就大為減少。
2014年年內(nèi)財(cái)政支出的“彈藥”已經(jīng)不多，在此情況下，中央財(cái)政可以依托國開行為“第二財(cái)政”突破赤字限制擴(kuò)張，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造必要條件。但地方財(cái)政傳統(tǒng)上依賴的舉債融資和土地財(cái)政等“第二財(cái)政”融資路徑，均大為收縮。
其次，財(cái)政收入銳減會(huì)給當(dāng)前的改革增加莫大的難度。
8月比財(cái)政收入增長速度更低的是稅收增幅。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，8月全國財(cái)政收入中，稅收收入為7287億元，同比僅增長1.9%。與此同時(shí)，非稅收入大幅增長。8月非稅收入1822億元，同比增長26.6%。其中，中央非稅收入636億元，同比增長30.3%，主要是國有資本經(jīng)營上繳收入增加；地方非稅收入1186億元，同比增長24.7%，主要是部分地區(qū)國有資產(chǎn)處置收入等增加。這種情況具有特殊性，較難持續(xù)。
本輪改革的主題是大幅減小政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，充分簡政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)資本的活力。但是隨著稅收這一財(cái)政收入主渠道收窄，財(cái)政收入銳減，地方政府就會(huì)想方設(shè)法在非稅收渠道上“動(dòng)腦筋”。該放的權(quán)不愿意放，該取消的收費(fèi)不愿意取消，甚至可能變著法加強(qiáng)管制和斂財(cái)?shù)牧Χ龋愿纳凭狡鹊呢?cái)政狀況。這種趨勢必須引起我們高度重視。
地方政府最為擔(dān)心的是主力稅源（房地產(chǎn)）行業(yè)沒有光明的前景。據(jù)報(bào)道，安徽某市稅務(wù)局人士稱，全市房地產(chǎn)和建筑業(yè)入庫稅收占地方稅收總量的50%左右，市本級(jí)更是高達(dá)65%。去年下半年以來，房地產(chǎn)市場開始調(diào)整，這種“依賴性”經(jīng)濟(jì)稅源的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來。另外，稅收收入的快速增長相當(dāng)一部分來自基礎(chǔ)建設(shè)投資高投入和快投入，今年由于嚴(yán)控地方融資等因素，基建帶來的相關(guān)稅收也同樣受挫。房地產(chǎn)復(fù)蘇遙遙無期，基建高投入不可持續(xù)，地方財(cái)政收入將經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
如果說還有積極因素，就是去年和今年以來，貨幣政策控制得比較好。由于采取穩(wěn)健甚至審慎的貨幣政策，貨幣投放比較克制，物價(jià)漲幅不大，為將來實(shí)施稍微積極的貨幣政策預(yù)留了一定空間。如果CPI和PPI進(jìn)一步走低，不排除貨幣政策繼續(xù)推出定向降準(zhǔn)甚至降息的可能性。
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