來自國土部和學(xué)界的消息稱，《不動產(chǎn)登記暫行條例》在經(jīng)過征求意見階段后，已經(jīng)獲得了高層批復(fù)，將于年內(nèi)頒布。這意味著此項基礎(chǔ)性制度建設(shè)或進入實質(zhì)階段，必將對我國市場化改革帶來深遠影響。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)性制度。在特定的歷史階段，我國不動產(chǎn)登記制度長期缺失，使得產(chǎn)權(quán)保護在很多領(lǐng)域難以落到實處，給產(chǎn)權(quán)侵犯留下方便之門。比如，農(nóng)村集體土地、尤其是建設(shè)用地問題多多，農(nóng)民權(quán)益難以得到切實保障的問題，不能不說與產(chǎn)權(quán)登記和保護缺位直接相關(guān)。
從直接效果看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清房產(chǎn)底數(shù)，有助于提高個人財產(chǎn)的透明度，為反腐敗奠定基礎(chǔ)性制度，也為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)。這也是為什么各方特別關(guān)注不動產(chǎn)登記對房地產(chǎn)影響的原因所在。
但是，不動產(chǎn)登記的效果遠不止于此。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，權(quán)利的界定是市場交易的前提。沒有權(quán)利的清晰界定，交易當然也會發(fā)生，但未必是市場交易，而有可能是權(quán)錢交易，甚至是權(quán)權(quán)交易。不動產(chǎn)登記，使得權(quán)利的界定成為可能，使得產(chǎn)權(quán)治理具有可行性。
從不動產(chǎn)登記條例征求意見稿中可以看到，不動產(chǎn)的范圍包括十項，即：集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，以及法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。從中可以看出，不動產(chǎn)登記實質(zhì)上是一個確權(quán)的過程，是對各類財產(chǎn)的所有權(quán)進行全面登記、確認。如果不動產(chǎn)登記進入實質(zhì)性操作階段，意味著我國開始著手完善市場化改革的基礎(chǔ)制度建設(shè)，這對我國市場化改革來說是一個利好消息。
當然，對全國范圍的不動產(chǎn)進行全面登記，需要一定的時間。2014年國土資源部制定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的四年規(guī)劃，確定到2017年實現(xiàn)信息共享、依法公開查詢。從幾乎為零開始推進不動產(chǎn)登記，應(yīng)當作為未來幾年各級政府的一項重要工作。應(yīng)盡快推進各級不動產(chǎn)登記中心的機構(gòu)組建，盡快形成穩(wěn)定、高效、強有力的工作隊伍。同時強化產(chǎn)權(quán)保護，努力杜絕公權(quán)力隨意侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，使產(chǎn)權(quán)交易全部通過公開透明的交易平臺進行。
(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)
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