第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議12月23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。 改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。（新華網(wǎng)）
實行了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”向來飽受詬病，甚至有評論指出“養(yǎng)老金十連漲不如一次并軌”。普通百姓對于這種制度頗有意見，主要是因為一些公務(wù)員和事業(yè)編制人員本身不繳納養(yǎng)老保險，卻要從企業(yè)職工的保險金中分得一杯羹，而企業(yè)職工不但要繳納養(yǎng)老保險金，而且退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)編制人員差距巨大，這種明顯喪失了公平的養(yǎng)老金制度，不但違背了公義，而且還人為拉大了貧富差距，造就了社會矛盾。
改革養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲已經(jīng)喊了很多年，但是并沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。此次人大常委會的報告無疑是有決定性意義的改革綱領(lǐng)。報告明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
當(dāng)前來看，改革的難點還有很多。例如對已經(jīng)退休的事業(yè)單位和企業(yè)職工人員，該如何統(tǒng)一養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)？改革的對象，是減少黨政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金，還是提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金？一旦面臨“割肉”式改革，會不會遭遇各地方和既得利益集團(tuán)的強大阻力？改革能否順利推進(jìn)下去？等等。只有順利克服這些難點，改革才有望取得突破性的成果。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的“雙軌制”并軌已經(jīng)提上日程，同時城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)問題也不可偏廢，尤其不可忽略公平性。與黨政企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)還明顯偏低，而且雙方差距有逐年拉大的趨勢。以農(nóng)村養(yǎng)老為例，目前農(nóng)民的養(yǎng)老保險由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金賬戶組成，雖然其中也含有集體和政府的補助，但是比例太低，大部分還是要由農(nóng)民自己來承擔(dān)。一些村集體和地方政府在農(nóng)民養(yǎng)老方面的投入偏低，退休后，大部分農(nóng)民的養(yǎng)老金收入不足以應(yīng)付基本生活，而且農(nóng)民的養(yǎng)老金增長的速度緩慢，幅度偏小。這種以身份來區(qū)別對待的保障制度本身就缺欠公平，同時也制約了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)民的消費能力。另外據(jù)統(tǒng)計，由于農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。
因此，取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老“雙軌制”只是第一步，接下來必須要重視農(nóng)民的養(yǎng)老待遇問題（城市居民大部分已經(jīng)加入職工養(yǎng)老保險）。在農(nóng)民養(yǎng)老的制度建設(shè)上，政府有必要投入更多的注意力，增加財力支持，消除城鄉(xiāng)差距，最終建立全國統(tǒng)一、公平、全覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系。
作者：巨洋 |
