《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》近日下發(fā)。實施方案將84項四中全會改革舉措逐項具體化,明確工作進度和時間節(jié)點,根據(jù)實施方案,這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內出臺具體落實的政策、措施。針對實施方案中的熱點問題,記者采訪了相關部門負責人和有關專家。
雙管齊下防范司法“打招呼”
【任務】建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,確保司法機關依法獨立公正行使職權。建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度,防止司法機關內部人員干預其他人員正在辦理的案件。
【點評】一些領導干部出于個人私利或地方利益、部門利益,為案件當事人請托說情,對案件處理提出傾向性意見或者具體要求,甚至以公文公函等形式,直接向司法機關發(fā)號施令,以言代法,以權壓法。一些司法機關內部人員利用上下級領導、同事、熟人等關系,通過各種方式打探案情、說情、施加壓力,非法干預、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。
3月30日,中辦、國辦公布《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》,中央政法委同日公布了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》這兩項規(guī)定的出臺,分別從外部和內部構筑起防止干預司法的“防火墻”和“高壓線”。
用符合職業(yè)特點的制度留住人才
【任務】加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務,建立健全法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。
【點評】長期以來,我國對司法人員等法治工作人員實行與普通公務員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點,不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進一步推動實施人員分類管理制度改革,建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務序列和單獨薪酬制度,強化職業(yè)保障,提升職業(yè)尊榮感,實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一。
最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說,為確保這項改革穩(wěn)妥推進,法官員額的設置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結構和不同審級法院的要求,不能簡單地論資排輩,搞“一刀切”,而是要根據(jù)法官業(yè)務水平、業(yè)務能力、職業(yè)品德進行選任,要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊伍里面。
錯案倒查問責要明確啟動程序
【任務】方案要求實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制的同時,還要求統(tǒng)一錯案認定標準,明確糾錯主體和啟動程序,保證這一制度的順利實施。
【點評】最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹,去年以來,檢察機關開展檢察官辦案責任制試點,擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應司法辦案決定權,主任檢察官對所辦案件終身負責。為深入推進這項改革,最高檢將進一步健全檢察權運行監(jiān)督制約機制,完善防止利益沖突、嚴格回避制度,研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等,堅決落實責任追究制度,嚴肅查處。
建立立案登記制
【任務】變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。建立預約立案制度,因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠程立案方式,方便當事人訴訟。建立對無正當理由不予立案的司法救濟機制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。
【點評】4月1日中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細規(guī)定:法院在接到起訴狀時,對符合規(guī)定的起訴條件的應當?shù)怯浟浮２荒墚攬雠卸ǖ?應接收起訴狀,出具書面憑證,七日內決定是否立案。
賀小榮表示,立案登記制強調對當事人訴請的形式審查,人民法院只要形式審查就應立案登記,不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外,這項舉措還強調了立案時法院的釋明責任和立案公開,人民法院還將完善各項配套措施。
探索檢察機關提起公益訴訟
【任務】實施方案要求探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進行探索,明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責任分配。
【點評】當前,很多損害公共利益的行為和事件因為沒有主體提起訴訟,而處于“不告不理”的尷尬境地。江蘇省檢察院檢察長徐安建議,全國人大及其常委會通過修改法律或者授權的方式,明確檢察機關支持起訴、督促起訴以及在特殊情況下直接提起公益訴訟的相關程序,為檢察機關開展公益訴訟提供法律依據(jù),進一步明確檢察機關直接起訴的主體資格、前置條件和審批程序等。
(據(jù)新華社北京4月9日電)
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