作者：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，副研究員 韓旭

　　今年是改革開放40周年。40年來中國的經(jīng)濟(jì)社會許多方面都發(fā)生了巨大變化。其中，從計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)在要求相契合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，無疑是40年間最具根本性的變革。在這場深刻的變革中，我們之所以能不斷促進(jìn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的生長和發(fā)展，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。而與此同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國政府治理從機(jī)構(gòu)設(shè)置、施政方式到體制機(jī)制，也都在不斷地調(diào)適和改革�？梢哉f，40年來市場化改革的進(jìn)程，同時也是我國政府治理不斷變革的過程。

　　今年也是貫徹十九大精神的開局之年，決勝全面建成小康社會已進(jìn)入關(guān)鍵階段。新時代的發(fā)展內(nèi)在地要求全面深化改革，其中核心問題依然是處理好政府和市場的關(guān)系。相應(yīng)地，如何確保市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，依然需要進(jìn)一步推進(jìn)政府治理的變革。6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，李克強(qiáng)發(fā)表重要講話指出，“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求，需要加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　目前已過年中，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的“半年報”，今年上半年，我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，從宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)來看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、物價溫和、就業(yè)向好、國際收支基本平衡的良好運(yùn)行格局。而且，這種成績是在當(dāng)前國際環(huán)境不確定性增多，同時國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級艱難推進(jìn)的大背景下取得的。之所以能夠拿到這樣一份成績單，至關(guān)重要的一點就是，不斷加大“放管服”改革力度，對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用，并且讓企業(yè)和群眾享有了更多的獲得感。可以說，這是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　“放管服”改革之所以能夠取得如此成效，至關(guān)重要的一點，正如李克強(qiáng)總理在講話中指出的那樣，正在于“放管服”改革是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。十九大報告明確提出了“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)和任務(wù)。而現(xiàn)階段我國發(fā)展已進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往不僅更加強(qiáng)烈，而且，對美好生活的種種社會需求，也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。有鑒于此，我們嘗試提出構(gòu)建“回應(yīng)型政府”的議題。也就是說，所謂人民滿意，首先是要求進(jìn)一步增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。李克強(qiáng)總理在2016年2月17日國務(wù)院常務(wù)會議上曾經(jīng)指出，“現(xiàn)代政府”，一個很重要標(biāo)志，就是要及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切。正所謂“民之所望，施政所向”。對人民的呼吁和訴求及時做出回應(yīng)，本應(yīng)是作為以實現(xiàn)和維護(hù)人民民主為己任的政權(quán)組織的固有使命。而這里所謂建設(shè)“回應(yīng)型政府”，其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府能否在其決策以及治理活動中容納日益強(qiáng)烈的多樣化的利益表達(dá)和維護(hù)的訴求，并與民眾形成良好的互動關(guān)系。當(dāng)前的主要問題是，需要為突出并不斷強(qiáng)化政府的回應(yīng)性功能尋求相應(yīng)的制度安排以及適宜的實現(xiàn)路徑。

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