近日,財政部印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》,經(jīng)國務(wù)院批準,今年將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。地方債自發(fā)自還試點是否意味著我國允許地方自主發(fā)債?新辦法釋放哪些市場化發(fā)債信號?記者第一時間采訪權(quán)威專家。
“自發(fā)自還”有三個變化
　　據(jù)了解,從2011年開始,財政部允許上海、廣東、浙江和深圳四地試點自行發(fā)債,去年又將試點范圍擴至山東和江蘇。這次新推出的試點與此前的自行發(fā)債試點主要不同點在于,新辦法更強調(diào)了地方自行還債。辦法明確規(guī)定,自發(fā)自還是指試點地區(qū)在國務(wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。
　　根據(jù)辦法,試點地區(qū)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理,全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準的當年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效,不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年,結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。
　　辦法規(guī)定,試點地區(qū)應(yīng)當按照市場化原則發(fā)行政府債券,遵循公開、公平、公正的原則。應(yīng)當建立償債保障機制,統(tǒng)籌安排綜合財力,及時支付債券本息、發(fā)行費等資金,切實履行償債責任,維護政府信譽。要按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級,擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu)。應(yīng)及時披露債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況等。
　　山東省財政科研所所長崔宗濤認為,相對于此前的財政部代發(fā)地方債券和地方政府自行發(fā)債,這次改革試點有三個變化:一是試點地區(qū)要建立償債保障機制,自行支付債券本息、發(fā)行費等資金,財政部不再代辦還本付息；二是債券的期限結(jié)構(gòu)有所變化,取消了3年期債券品種,增加了10年期債券品種；三是試點地區(qū)要開展債券信用評級,并及時披露債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況。