當(dāng)前,山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作正在緊張進(jìn)行,省定7000個(gè)貧困村和貧困人口將在7月10日左右最終確定。
精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧開發(fā)建檔立卡工作整個(gè)流程中的關(guān)鍵內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。識(shí)別的過程,也是分析貧困原因、摸清幫扶需求的過程,為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對(duì)象提供了科學(xué)依據(jù)。
致貧:新老因素都需重視
過去,因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W是三大致貧原因,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會(huì)保障水平的提升和收入構(gòu)成的變化,省扶貧辦專職副主任蔣石寶說,從目前情況看,這三方面因素仍在相當(dāng)程度上存在,但影響有所降低。
“資源匱乏或地處特殊區(qū)域、村集體班子能力不足和市場(chǎng)因素影響,成為一些更主要的致貧因素。”
蔣石寶分析說,像我省的部分山區(qū),沒有資源,地少水缺,水、電、路不配套。再比如黃河灘區(qū),雖然土地資源相對(duì)豐富,但開發(fā)利用受限制,很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能搞；一些引黃渠首地區(qū)水走沙留,一些庫(kù)區(qū)占用土地等,影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再比如一些水源地,不能上工業(yè)項(xiàng)目,補(bǔ)償機(jī)制沒有建立,這些都是貧困易發(fā)生地區(qū)。“這些原因?qū)е碌呢毨Т逶诎霐?shù)以上。”
村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的問題也很突出。其中一部分是選不出領(lǐng)導(dǎo)班子,但更多的是班子老化、素質(zhì)不高、自身缺少致富能力。蔣石寶介紹,前一陣到日照東港區(qū)一個(gè)村,多年來村里選不出能帶頭的村干部,已是日益凋敝。幾年前,一位較有能力的女村支書上任,又動(dòng)員自己的好姐妹干起了村主任,整個(gè)村的精神狀態(tài)煥然一新。
省扶貧辦副主任邵國(guó)君認(rèn)為,對(duì)于種植糧食為主的地區(qū),外出務(wù)工是脫貧的好辦法。但是,隨著老齡化程度越來越高,家庭勞動(dòng)力占比正在降低,如果又缺少文化、技能和務(wù)工的基礎(chǔ),外出務(wù)工掙錢并不多。而有些新近發(fā)展高效種養(yǎng)項(xiàng)目的地區(qū),抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,如果再盲目發(fā)展,往往會(huì)因市場(chǎng)因素致貧。
識(shí)貧:依據(jù)明確程序嚴(yán)謹(jǐn)
貧困村和貧困人口的識(shí)別,各地高度關(guān)注,為了保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏,不符合的堅(jiān)決不入,我省貧困村識(shí)別將進(jìn)行“一公示一公告”,貧困人口識(shí)別將采取“兩公示一公告”,嚴(yán)禁暗箱操作、優(yōu)親厚友等行為。
貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別以農(nóng)民收入為基本依據(jù),綜合考慮住房、教育、健康等情況,采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核”的方式進(jìn)行。農(nóng)民申請(qǐng)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)同村委會(huì)開展入戶調(diào)查,核實(shí)情況,剔除不符合條件的農(nóng)戶,篩選出初選名單。
對(duì)初選名單,各行政村要召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議,民主評(píng)議要有詳細(xì)的會(huì)議記錄。最后,根據(jù)評(píng)議結(jié)果,經(jīng)村兩委集體研究,由村黨支部書記、村委會(huì)主任和駐村“第一書記”(或包村干部)核實(shí)簽字后,確定入選名單。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進(jìn)行第一次公示(公示期為7天),經(jīng)公示無(wú)異議后,報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單,并在各行政村進(jìn)行第二次公示(7天)。第二次公示無(wú)異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣扶貧辦復(fù)審,復(fù)審后進(jìn)行公告(公告期為5天)。最后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位,對(duì)已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》。
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