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另外，實施綠色通道、節(jié)假日免費通行政策，又減免一部分通行費收入。綜合計算，目前全省政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬元左右（部分早期建設(shè)的高速公路初始投資較低，但前期車流量同樣較小，如2004年全省政府還貸高速公路每公里年均收費僅為149萬元），僅收回建設(shè)初期投資需要18-24年，況且每年需要支付日常維修養(yǎng)護費用，貸款也要支付利息。
三是收費期限。在建設(shè)和運營養(yǎng)護成本、車流量大小不變的情況下，收費標(biāo)準(zhǔn)越低，就意味著償還完貸款的期限越長。由于長期執(zhí)行不相匹配的低收費標(biāo)準(zhǔn)，我省大部分政府還貸高速公路15年內(nèi)無法償還完貸款。
■未來：
建山東高速公路網(wǎng)需3700億元，項目將全部推向市場
大眾網(wǎng)記者了解到，目前《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2014-2030年）》正在制定中。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期內(nèi)，山東將基本建成原規(guī)劃批復(fù)的“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)，同步對濟青、京滬等交通量大的路段實施改擴建，解決主要通道局部路段擁堵問題，到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍碳s達7180公里。到2030年，實現(xiàn)省會濟南與相鄰省會城市高速貫通、與各設(shè)區(qū)市高速便捷通達；相鄰設(shè)區(qū)市高速連接；全省除長島外所有縣(市、區(qū))駐地和主要港口(港區(qū))、運輸機場、客運專線站等綜合客貨樞紐30分鐘內(nèi)進入高速公路網(wǎng)。我省將建成“八縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍虒⑦_7660公里。
而據(jù)初步測算，實施這一規(guī)劃，全省高速公路建設(shè)約需要資金3700億元。下一步，山東省將繼續(xù)加大改革開放力度，所有擬建高速公路項目爭取全部推向市場，以公開競爭方式選擇投資者；對確因區(qū)位影響和經(jīng)濟效益等原因，不能通過市場競爭方式引進投資者的高速公路項目，政府還履行“兜底”職能，納入統(tǒng)貸統(tǒng)還范圍，以政府還貸高速公路性質(zhì)建設(shè)完善。
■專家觀點：
國家收費公路立法滯后，應(yīng)進一步完善收費政策
據(jù)悉，為推進山東省高速公路健康可持續(xù)發(fā)展，按照省政府要求，近期省交通運輸廳、省法制辦、省物價局等相關(guān)部門先后牽頭召開了由專家學(xué)者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和媒體記者參加的5個不同類型的研討會、座談會。
專家學(xué)者指出，我國的現(xiàn)狀決定，高速公路收費應(yīng)當(dāng)堅持“低標(biāo)準(zhǔn)、長期限”，通過“使用者付費”的方式化解債務(wù)和滿足養(yǎng)護需求；國家公路最終應(yīng)當(dāng)建成“收費公路”和“非收費公路”兩大體系，即使貸款還清后，也應(yīng)堅持低收費，并通過高速公路收費反哺非收費的普通公路。
同時，政府還貸高速公路收費期限要依法確定。2004年《收費公路管理條例》出臺前，國家法律法規(guī)對政府還貸高速公路沒有設(shè)定固定期限，僅明確了按照收費償還貸款、集資款，還完貸款即停止收費的原則。《收費公路管理條例》出臺10年的實踐表明，我國東部地區(qū)，大多數(shù)政府還貸高速公路收費期限滿15年后，無法還清貸款，且每年還需要大量養(yǎng)護管理資金，反映了我國收費公路立法滯后性。
此外，應(yīng)進一步完善高速公路收費政策。出臺明確政府還貸高速公路“線網(wǎng)分離”政策，對獨立運行和聯(lián)網(wǎng)運行的收費公路實施分類指導(dǎo)，完善收費公路政策。并加大高速公路收費信息公開力度，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，澄清誤解和疑慮。
■新聞延伸：
全國公路每收費1元，有0.86元用于還貸和利息支出
大眾網(wǎng)記者了解到，1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路、收費還貸”的重大決策，從此改變了單純依靠政府財政建設(shè)發(fā)展公路的局面。發(fā)達國家高速公路建設(shè)是在20世紀(jì)30年代啟動的，而中國大陸直到1988年10月31日滬嘉高速公路通車才有了第一條高速公路。目前我國公路網(wǎng)中，97%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路，是依靠收費公路政策建成的。
而我國公路建設(shè)、養(yǎng)護資金主要來源于公眾買車、加油時繳納的“車購稅”、“燃油稅”（成品油消費稅交通專項轉(zhuǎn)移支付資金）和以信貸資金為主的其他資金三大部分。目前，我國車購稅和中央地方一般財政資金只能滿足公路建設(shè)需求的17%，燃油稅只能滿足公路養(yǎng)護需求的30%，剩余的資金缺口，都需要通過吸引社會投資和銀行貸款解決。從目前我國公路結(jié)構(gòu)來看，普通國省道資金來源基本上以稅收和財政性資金為主，而以高速公路為代表的收費公路資金來源基本上以政府貸款或企業(yè)投資為主。以2013年為例，全國收費公路每1元的收費中，有0.86元用于還貸和利息支出。 2/3 首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁 |
