4月21日至22日,國家考核組對山東省2014年淘汰落后產(chǎn)能工作進行了考核�？己艘庖姳砻�,我省工業(yè)行業(yè)和電力行業(yè)均完成或超額完成了國家下達的2014年目標任務,煤炭行業(yè)關閉小煤礦任務也超額完成。

    任務:自我加壓,淘汰重點行業(yè)范圍外196家企業(yè)落后產(chǎn)能

　　考核期間,國家考核組聽取了省政府及泰安市、淄博市政府工作情況匯報,查閱了相關文件材料,實地抽查了山東石橫特鋼集團有限公司、山東東岳能源有限公司泰山鋁業(yè)分公司、高青青苑藍天板紙有限責任公司、淄博中埠礦業(yè)有限公司、山東天源熱電有限公司等5家承擔2014年淘汰任務的企業(yè)。經(jīng)檢查,這5家企業(yè)相關生產(chǎn)線(設備)均已按要求完成淘汰。

　　記者了解到,2014年國家下達我省淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標任務,共涉及13個行業(yè)、70戶企業(yè)。

　　經(jīng)國家考核組確認,山東省2014年淘汰煉鐵產(chǎn)能110萬噸、煉鋼60萬噸、焦炭40萬噸、鐵合金0.8萬噸、電石0.9萬噸、電解鋁6.4萬噸、銅冶煉1.8萬噸、平板玻璃80萬重量箱、造紙38萬噸、制革19萬標張、印染3.1億米、鉛蓄電池(極板及組裝)685萬千伏安時；電力行業(yè)關停小火電機組45.6萬千瓦；煤炭行業(yè)關閉小煤礦13處、201萬噸,改造升級煤礦5處、87萬噸。

　　除此之外,山東省還自我加壓,在國家重點行業(yè)范圍外,增加了棉紗、橡膠、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的一批淘汰任務,淘汰了196家企業(yè)的落后產(chǎn)能,提高了這些行業(yè)的整體水平,促進了節(jié)能減排。這得到了國家考核組的充分肯定。

    做法:有獎有限,有“減”有“加”

　　“作為落后產(chǎn)能,去年我們淘汰了一條年產(chǎn)6.5萬噸的箱紙板生產(chǎn)線。”在高青青苑藍天板紙有限責任公司一處閑置的廠房內(nèi),該公司董事長楊洪國指著身旁一個有三四米寬、五六十米長的坑槽介紹說,“設備早已全部報廢拆除,現(xiàn)在就剩下這個坑了。”他告訴記者,去年12月企業(yè)收到了中央財政130萬元淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金,按照使用規(guī)定,已全部用作280名職工的安置費用。

　　記者從山東省經(jīng)信委了解到,為支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,2014年國家共獎勵我省3億余元,省級財政又安排配套資金0.9億余元。

　　“淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)大部分是民營企業(yè),人員年齡結構偏大、勞動技能不高,在人員安置過程中,存在職工不理解、股東之間扯皮現(xiàn)象,給地方政府和社會穩(wěn)定造成壓力。”山東省經(jīng)信委主任錢煥濤表示,山東省委、省政府高度重視淘汰落后和過剩產(chǎn)能職工安置工作,依照相關法律、法規(guī)妥善安置下崗職工再就業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計,2014年全省列入國家淘汰計劃的企業(yè)共涉及職工18924人,均得到了妥善安置,沒有出現(xiàn)因企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能引起的職工群體上訪事件,維護了社會穩(wěn)定。

　　有獎也有限,為限制落后產(chǎn)能生產(chǎn),我省物價等部門不斷提高差別電價加價幅度。2014年全省執(zhí)行淘汰類差別電價的企業(yè)有4家,全年執(zhí)行電量160萬千瓦時,差別電價收入48萬元。另外,若企業(yè)未按照規(guī)定完成淘汰落后產(chǎn)能,新建、擴建項目均無法辦理供地手續(xù)。

　　晶鑫紡織印染有限公司是臨沂的一家企業(yè),在對落后紡織印染設備進行淘汰后,新上無紡布衛(wèi)生護理用品系列生產(chǎn)線項目,引進了全國最先進的6條全伺服護理墊生產(chǎn)設備流水線和1條紙尿褲生產(chǎn)流水線,實現(xiàn)車間無菌化生產(chǎn),達產(chǎn)后年可實現(xiàn)銷售收入4億元。

　　就像晶鑫一樣,我省在讓企業(yè)做好淘汰落后產(chǎn)能“減法”的同時,注重引導發(fā)展質量做“加法”,推動行業(yè)轉型升級,加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　目前,在全省火電裝機中,30萬千瓦等級及以上大型環(huán)保機組占全省燃煤裝機的62%,較2006年提高了19個百分點；水泥行業(yè)結束了機立窯時代,實現(xiàn)了轉型升級；鋼鐵行業(yè)全部淘汰了400立方米以下煉鐵高爐、30噸以下煉鋼轉爐(電爐),1000立方米以上煉鐵高爐產(chǎn)能占比由33%提高到50%,120噸以上煉鋼轉爐產(chǎn)能占比由40%提高到47%。

　　淘汰落后產(chǎn)能為節(jié)能減排作出了積極貢獻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年我省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5%。

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    2017年底前全面淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能

　　山東省日前出臺2015-2020年工業(yè)轉型升級行動計劃,對淘汰輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材等6大領域的低效落后產(chǎn)能及設備,都作了具體安排,并確定要2017年底前,全面完成現(xiàn)有落后產(chǎn)能淘汰任務。

　　根據(jù)行動計劃,我省將強化節(jié)能、減排、技術、標準倒逼機制,繼續(xù)開展重點企業(yè)的節(jié)能量交易試點,實行節(jié)能目標問責制和“一票否決制”。同時要發(fā)揮電價的調控作用,嚴格落實懲罰性電價、差別電價,發(fā)揮電價在淘汰落后產(chǎn)能工作中的作用。

　　轉移過剩產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,為先進產(chǎn)能更好發(fā)展騰出土地、資源、環(huán)境和市場空間。行動計劃提出,到2017年,山東萬元工業(yè)增加值能耗要降至0.91噸標準煤；工業(yè)煙(粉)塵排放總量比2013年下降25%；工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量比2013下降15%。

　　國家考核組對我省“十三五”淘汰落后產(chǎn)能工作提出建議,要在加強政府引導、建立法制化淘汰機制、完善市場化淘汰手段等方面進行探索和完善,并提出其他省份的兩個做法供我省參考借鑒。一是實行企業(yè)分類綜合評價,以單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出為標準,建立單位資源占用產(chǎn)出綜合評價機制,并據(jù)此實施差別化政策,推動落后低效產(chǎn)能退出。二是授權市縣擴大差別電價執(zhí)行行業(yè)范圍,提高收費標準,并將收費所得交由市縣支配,倒逼落后產(chǎn)能退出,支持淘汰企業(yè)轉型。

(□記者　王佳聲　整理)