今年初，青島在城市管理領域引入失信聯(lián)合懲戒機制，印發(fā)執(zhí)行《青島市推進城市管理領域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》，將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾關切的問題納入社會信用共享體系，使城市管理執(zhí)法效能顯著提高，城市環(huán)境品質全面提升。

　　實施意見將城市管理領域失信行為劃分為一般和嚴重兩個等級。

　　其中，一般失信行為分11類、28項，主要包括：未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任，違法占路經營、跨門經營或露天燒烤經營，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設地樁地鎖，違法設置戶外廣告，侵占物業(yè)公用部位等11類違法違規(guī)行為；嚴重失信行為分10類、14項，主要包括：暴力阻礙查處違法建（構）筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等嚴重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。

　　青島市城市管理局政策法規(guī)處處長尤順玲介紹，對于一般失信行為，由各區(qū)市城市管理部門、城管執(zhí)法部門通過發(fā)函、約談等方式予以提醒。當事人接到信用提醒后無故不糾正相關失信行為，或者無故不參加約談、約談事項不落實，經督促后仍不履行的，上升為嚴重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

　　對于嚴重失信行為，青島市城管部門聯(lián)合青島市發(fā)展改革委、青島市委宣傳部、青島市公安局等20多個部門和單位開展聯(lián)合懲戒，包括限制或者禁止生產經營單位市場準入、行政許可或融資行為；停止執(zhí)行生產經營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關于優(yōu)惠政策的申請不予批準；在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產經營單位及相關負責人予以限制等。

　　7月初，青島市城市管理局對本年度內受到兩次以上行政處罰的案件進行了梳理匯總，對構成一般失信行為的8個自然人、17個法人單位通過政府網站和媒體進行了公示，對公示后再有同類違法行為的，將上升為嚴重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

　　尤順玲說，自失信聯(lián)合懲戒工作開展以來，其社會效果和法律效果已逐步顯現(xiàn)。實踐證明，在充分了解實施意見規(guī)定的失信聯(lián)合懲戒措施后，原本那些不配合、不冷靜、對抗的當事人，逐漸向積極主動配合調查、主動接受處罰轉變，有效提升了城市管理執(zhí)法效能。

　　例如，青島市城陽區(qū)綜合行政執(zhí)法局查處一起未辦理建設工程規(guī)劃許可證擅自進行違法建設案，當事人拒不履行處罰決定，執(zhí)法人員多次電話提醒，其仍拒不履行處罰決定，甚至將執(zhí)法電話拉黑。街道和綜合行政執(zhí)法部門相關負責人到企業(yè)約談當事人，講解失信聯(lián)合懲戒有關規(guī)定后，企業(yè)第二天即履行了處罰決定，并依法繳納了罰款。

　　青島市李滄區(qū)瑞金路兩家汽車修理店存在占路經營問題。該區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法向兩家店下達了《行政處罰決定書》，各處罰款500元，兩家店在規(guī)定期限內均未繳納罰款，且經約談提醒仍未履行行政決定。按照實施意見，其違法行為已符合嚴重失信行為認定標準。青島市城市管理局對這兩起案件進行復核督導過程中，當事人認識到失信懲戒嚴重性，主動繳納罰款，并保證不再占用公共場地進行經營活動。