中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)端于土地。作為最早進(jìn)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的省份，山東在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的推動(dòng)下，喚醒沉睡的土地資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 這兩天，德州市陵城區(qū)農(nóng)民李桂業(yè)來(lái)到豐潤(rùn)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)租金，這也是他第七個(gè)年頭領(lǐng)取租金了。
德州市陵城區(qū)五李社區(qū)居民李桂業(yè)：“2012年簽了一直簽到2028年，16年，二畝地包給流轉(zhuǎn)出去了，那時(shí)候是1000塊錢(qián)一畝地。”
土地是農(nóng)民的命根子，每一次農(nóng)村改革都是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。40年前，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一創(chuàng)舉實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，奏響我國(guó)農(nóng)村土地改革的第一部曲，也迅速激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民種糧積極性。山東省三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家劉同理：“ 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也是一種經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，把原來(lái)‘一大二公’這樣一個(gè)人民公社吃大鍋飯的模式改為家庭經(jīng)營(yíng)，這樣密切了農(nóng)民跟土地的關(guān)系，這樣使得農(nóng)民的積極性得到了極大地激發(fā)，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力。”
然而，伴隨改革開(kāi)放大潮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大批農(nóng)民脫離土地涌入城市，一些地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。五李社區(qū)就把村里的1018畝地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)，但起初村民并不樂(lè)意。李桂業(yè)說(shuō)： “他種不種得了，咱也不放心，賠了以后他走了，咱就等于少了一季莊稼。”
把地轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民不踏實(shí)，種糧大戶(hù)王文昌心里也不踏實(shí)。流轉(zhuǎn)不到一年，就有村民反悔，他一氣之下解除了合同。德州市陵縣豐潤(rùn)家庭農(nóng)場(chǎng)理事長(zhǎng)王文昌說(shuō)：“有3戶(hù)吧，他就想把這個(gè)土地要回去。肯定會(huì)受很大影響，整個(gè)土地都是統(tǒng)一規(guī)劃的。”
為使農(nóng)戶(hù)在面對(duì)“流轉(zhuǎn)”時(shí)對(duì)自身權(quán)利更有信心，黨的十八大以后，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，中央著手穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。2013年，中央一號(hào)文件，對(duì)確權(quán)登記頒證工作作出全面部署。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員張紅宇 ：“沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，我們農(nóng)業(yè)的規(guī)模化始終是搞不好的。我們的政策就是，通過(guò)改革，各種各樣的新型主體完全可以進(jìn)入。”
作為首批試點(diǎn)省份，山東扎實(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作，給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，在全國(guó)率先完成了全省73910個(gè)有耕地村(社區(qū))的土地確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)耕地面積8815.6萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的98.1%;確權(quán)承包農(nóng)戶(hù)1670多萬(wàn)，占家庭承包戶(hù)數(shù)的94.6%。德州市陵城區(qū)經(jīng)管局負(fù)責(zé)人馬德軍 ：“有的地塊因經(jīng)過(guò)多年耕種，地邊地沿或多或少會(huì)發(fā)生變化，有的群眾對(duì)于自家承包地的面積是否準(zhǔn)確存在疑慮，我們通過(guò)聘請(qǐng)第三方公司，精準(zhǔn)測(cè)繪，承包地的面積、空間位置更加準(zhǔn)確。”
2014年9月，在中央深改組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記為農(nóng)村土地制度改革定下基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下的“三權(quán)分置”。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)給土地經(jīng)營(yíng)人并可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革由此奏響第二部曲。有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，加上土地延包政策，農(nóng)民和流轉(zhuǎn)方都吃下了定心丸，土地流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。在莒南縣武陽(yáng)社區(qū)，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股“為農(nóng)土地股份合作社”，不僅每年有保底收益，還可以享受分紅。
臨沂市莒南縣板泉鎮(zhèn)武陽(yáng)社區(qū)居民趙德粉說(shuō)：“入股的時(shí)候保底是800塊錢(qián)一畝，現(xiàn)在臨時(shí)就分紅，每畝地是160塊錢(qián)，吃喝都?jí)蛄�，真好�?rdquo;
合作社流轉(zhuǎn)了650畝土地，開(kāi)展規(guī)模化機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也明顯提高。據(jù)估算，為農(nóng)土地股份合作社年可獲得經(jīng)營(yíng)性收入約116萬(wàn)，可分紅30多萬(wàn)。臨沂市莒南縣為農(nóng)土地股份合作社理事長(zhǎng)孫開(kāi)強(qiáng)說(shuō)：“通過(guò)訂單式的銷(xiāo)售，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到了提升，每畝土地可以比老百姓種植的糧食作物每季可以提升60-80塊錢(qián)每畝。”
目前，山東已領(lǐng)辦土地股份合作社159個(gè)。全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5.5萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)19.2萬(wàn)家，土地流轉(zhuǎn)面積3266萬(wàn)畝，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)�；食^(guò)40%。山東省供銷(xiāo)社合作指導(dǎo)處處長(zhǎng)趙德利說(shuō)：“推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，把更多農(nóng)民的土地集中起來(lái)，探索實(shí)踐以“服務(wù)規(guī)�；�+農(nóng)民組織化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)：“改革開(kāi)放40年的成功經(jīng)驗(yàn)就是遵從農(nóng)民的選擇、尊重農(nóng)民的利益，他沒(méi)有增強(qiáng)獲得感，沒(méi)有增強(qiáng)幸福感和安全感，也是不行的，這個(gè)也是我們改革經(jīng)驗(yàn)。”
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