為解決林業(yè)開發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢的問題，山東用政策杠桿撬動(dòng)民間資本，變要素投入為產(chǎn)業(yè)植入，把林業(yè)“死資源”變成“活資本”。
在新泰市羊流鎮(zhèn)，百合種植正進(jìn)入春灌關(guān)鍵期，再有兩個(gè)月，這里將是一片花的海洋。
山東新泰惠美農(nóng)牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳愛杰告訴記者：“咱百合產(chǎn)業(yè)，目前是全國(guó)面積最大的，也是品種最全的，也是國(guó)家級(jí)的種質(zhì)資源庫(kù)，今年的話(產(chǎn)值)能突破2個(gè)億。”
這樣的愿景，讓劉家莊村老支書——劉西方感到詫異。百合種植基地流轉(zhuǎn)了2萬(wàn)多畝荒山，他們村的400畝山頭也在其中。但在以前，這筆資源卻只能僵死在集體賬戶上，一部分公益林因?yàn)樾再|(zhì)限制，不能轉(zhuǎn)化為收益;剩余土地利用價(jià)值低，也一直沒有被開發(fā)。
新泰市羊流鎮(zhèn)劉家莊村黨支部書記劉西方說(shuō)：“閑置著，祖祖輩輩都不利用，抓不住這個(gè)形勢(shì)，抓不住機(jī)遇。”
在今年重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年大會(huì)上，山東提出，通過(guò)市場(chǎng)化手段，將海洋、森林等“死資源”變成“活資本”。新泰林木覆蓋率超過(guò)40%，但北方林業(yè)面臨投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，僅靠政府運(yùn)營(yíng)投入嚴(yán)重不足，于是，他們開始撬動(dòng)民間資本參與。
新泰市生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心副主任高洪德告訴記者：“通過(guò)現(xiàn)有的政策和資金，撬動(dòng)大量的民營(yíng)資本投資林業(yè)，既盤活了現(xiàn)有的一些閑置資源，又搞活了經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”
高洪德所說(shuō)的政策，既包括集體林權(quán)制度改革放活的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又包括林業(yè)開發(fā)中3%的土地使用權(quán);資金則既有林權(quán)抵押貸款，又有整合后的涉農(nóng)資金。開發(fā)百合種植基地的吳愛杰，用林權(quán)證抵押貸款了300多萬(wàn)，當(dāng)?shù)赜纸o他爭(zhēng)取到上級(jí)2800萬(wàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治資金，用于道路和水網(wǎng)建設(shè);同時(shí)，他還通過(guò)整理7000多畝土地，拿到了2.2億的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這樣一筆賬算下來(lái)，全部投資5個(gè)多億的林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，吳愛杰只投入了2個(gè)多億的自有資金。
山東新泰惠美農(nóng)牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳愛杰說(shuō)：“我們的定位就是種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，這也是我們的一產(chǎn)，二產(chǎn)呢，是我們百合的加工，包括茶葉的加工，三產(chǎn)呢，就是您看到的，這塊體驗(yàn)型的一個(gè)百合基地。”
在新泰，以林業(yè)大戶吳愛杰為代表的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接近2000個(gè)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)生態(tài)修補(bǔ)、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)20多萬(wàn)畝林地交給民間資本經(jīng)營(yíng)，不僅林業(yè)面積以每年1%遞增，林業(yè)產(chǎn)值也從5年前的70多億元，提高到現(xiàn)在的86.5億元。死資源變成活資本，劉家村的山頭就是在這樣的變革中實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。
劉家莊村黨支部書記劉西方告訴記者：“400畝的話，咱是增加20多萬(wàn)(收入)，化荒山土質(zhì)為資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民增富，集體增收。”
把“死資源”變成“活資本”，去年，山東共撬動(dòng)近200億民間資本投入林業(yè)開發(fā)，全省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過(guò)500萬(wàn)畝，占集體林地面積的10.7%，探索出流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、大戶承包、合作經(jīng)營(yíng)等多種開發(fā)模式，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到32335個(gè)，林地經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。
山東省自然資源廳林業(yè)改革發(fā)展處二級(jí)調(diào)研員張忠東表示：“將進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大林權(quán)抵押貼息貸款等政策的扶持力度，著力破解體制機(jī)制問題，以產(chǎn)業(yè)植入代替過(guò)去的要素投入，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)的積極性，使社會(huì)資本真正成為林業(yè)建設(shè)的主體。”(魏波 李鋒周玉芹)(完) |
