政務(wù)服務(wù)是衡量營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要維度，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效的關(guān)鍵因素。針對(duì)一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限分散在不同部門(mén)、不同層級(jí)，進(jìn)而影響辦事效率和體驗(yàn)的問(wèn)題，一場(chǎng)“高效辦成一件事”的改革實(shí)踐正在青島廣泛發(fā)生著，企業(yè)群眾“跑多次”“找多人”“填多表”以及審批材料多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題正在得到解決。

　　今年以來(lái)，青島以企業(yè)群眾“高效辦成一件事”為目標(biāo)，圍繞個(gè)人、企業(yè)兩個(gè)全生命周期高頻“一件事”，大力推行跨部門(mén)、跨層級(jí)關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的流程整合和再造，打造了“一件事一次辦”1+2+3改革矩陣，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“能辦”向“好辦、智辦”轉(zhuǎn)變。截至目前，已拓展政務(wù)服務(wù)“一件事”263項(xiàng)，全年“一件事一次辦”累計(jì)辦件量29.4萬(wàn)件，企業(yè)群眾辦理“一件事”平均跑腿次數(shù)壓減71%、申請(qǐng)材料壓縮60%，審批時(shí)間壓減75%。

全生命周期重塑流程

　　什么是“一件事”?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，既包括“辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等“單個(gè)事項(xiàng)”，也包括“我要開(kāi)飯店”“我要開(kāi)通水電暖等市政公用服務(wù)”等“一攬子事項(xiàng)”。對(duì)于“高效辦成一件事”而言，就是將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)。

　　這是政務(wù)服務(wù)全生命周期重塑流程，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見(jiàn)》，山東省印發(fā)的《關(guān)于“高效辦成一件事”大力提升行政效能若干措施》等文件，都對(duì)此作出說(shuō)明和規(guī)定。

　　目光轉(zhuǎn)向青島。早在2019年，青島就開(kāi)始探索“一事全辦”主題式服務(wù)，2020年進(jìn)行“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，2022年開(kāi)展“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革試點(diǎn)，都取得了較好的工作成效，為“高效辦成一件事”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年，青島以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一件事”提質(zhì)增效為目標(biāo)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)《“一件事一次辦”運(yùn)行服務(wù)規(guī)范》青島市地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，目前已獲批立項(xiàng)，填補(bǔ)全省業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　在青島的頂層設(shè)計(jì)中，以滿(mǎn)足企業(yè)群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以市、區(qū)(市)兩級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為基本單元，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦件量大、覆蓋面廣的“多個(gè)事項(xiàng)”集成組合為“一件事”。具體而言，市級(jí)政務(wù)服務(wù)“一件事”以“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人兩個(gè)全生命周期覆蓋。通過(guò)全市區(qū)域通辦、線上線下全渠道暢通、申報(bào)入口統(tǒng)一、辦事體驗(yàn)統(tǒng)一和用戶(hù)登錄統(tǒng)一等措施，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)“一件事”“三全、三統(tǒng)一”。

　　以“我要開(kāi)藥店”為例，改革實(shí)施前，企業(yè)群眾開(kāi)藥店需要辦理公司設(shè)立登記、社保登記、稅務(wù)登記、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、消防安全檢查等8個(gè)事項(xiàng)、提交31份材料、前后經(jīng)歷25天才能辦結(jié)。改革后，企業(yè)群眾只需要一次性提交10份材料、只跑一次、重復(fù)信息只填一次，最快7天即可完成所有準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)手續(xù)辦理，并可同步匹配5項(xiàng)現(xiàn)行惠企政策，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際線上申請(qǐng)兌現(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，青島在原有“一事全辦”主題清單基礎(chǔ)上，分3批拓展梳理并公布相關(guān)“一件事”指導(dǎo)目錄，不斷拓展“一件事”清單。“小改革”解決“大問(wèn)題”。通過(guò)組織對(duì)“一件事”進(jìn)行辦事指南梳理，優(yōu)化整合多套申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單為一套材料、一張表單，梳理事項(xiàng)間的前后置關(guān)系，將“多事多流程”整合為“一事一流程”，編制形成辦事指南，實(shí)現(xiàn)了辦事標(biāo)準(zhǔn)“一次告知”。

　　可以說(shuō)，“高效辦成一件事”是一次政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，其中，體制機(jī)制創(chuàng)新是靈魂，流程再造是著力點(diǎn)，滿(mǎn)足群眾需求是關(guān)鍵。通過(guò)改革，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿(mǎn)足了企業(yè)和群眾的辦事需求。

協(xié)同推動(dòng)改革落地見(jiàn)效

　　對(duì)于企業(yè)和群眾來(lái)說(shuō)，推行“高效辦成一件事”，帶來(lái)的是看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)惠。在具體實(shí)踐中，則是要搞好上下左右、方方面面的配套，注重改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展效能。

　　“高效辦成一件事”涉及多層級(jí)、多部門(mén)，千頭萬(wàn)緒，如何著手?為此，青島組建了由各“一件事”關(guān)聯(lián)的23個(gè)市級(jí)部門(mén)和10個(gè)區(qū)(市)共58人組成的工作專(zhuān)班，明確牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)的工作職責(zé)，形成跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體工作格局。

　　優(yōu)化辦事流程是企業(yè)群眾能否真正享受到改革紅利的重要一環(huán)。青島通過(guò)線上線下融合的服務(wù)模式提高辦事效率和質(zhì)量。

　　在線上，設(shè)置服務(wù)專(zhuān)區(qū)作為“一件事”的線上服務(wù)總?cè)肟�，�?shí)現(xiàn)線上服務(wù)統(tǒng)一入口、一網(wǎng)通辦。在線下，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建立專(zhuān)窗、設(shè)置服務(wù)專(zhuān)員、公布“一件事”服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)一窗受理、統(tǒng)一分發(fā)、并聯(lián)審批等集成式服務(wù)流程的合理有效銜接，并為企業(yè)提供咨詢(xún)解答等延伸服務(wù)。

　　民之所望、施政所向，能否真正幫企業(yè)群眾辦成事是衡量此項(xiàng)改革的關(guān)鍵。10月中旬，距離今年供熱季還有不到一個(gè)月的時(shí)間，青島能源建設(shè)有限公司作為“黑龍江南路一次網(wǎng)熱力管網(wǎng)工程”的建設(shè)單位卻心急如焚。因工程所需辦理的城市綠地、樹(shù)木審批以及占掘路許可等多個(gè)事項(xiàng)，涉及市、區(qū)兩級(jí)審批，行業(yè)主管和交警等多級(jí)、多部門(mén)，辦理時(shí)間平均需1個(gè)月以上。建設(shè)單位申請(qǐng)“市政公用報(bào)裝一件事”審批服務(wù)后，市行政審批局及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)，5個(gè)工作日即實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批辦結(jié)，得到企業(yè)的高度贊揚(yáng)。

　　不久前，青島同方藥業(yè)連鎖有限公司向市行政審批局申請(qǐng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證原址注銷(xiāo)新開(kāi)辦業(yè)務(wù)，涉及全市10個(gè)區(qū)(市)近80家門(mén)店。此項(xiàng)業(yè)務(wù)若按照傳統(tǒng)做法，企業(yè)會(huì)面臨業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中暫時(shí)停業(yè)的困擾。市行政審批局通過(guò)“高效辦成藥品經(jīng)營(yíng)許可一件事”，安排專(zhuān)人服務(wù)對(duì)接，主動(dòng)與各區(qū)(市)市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局聯(lián)系，跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)做好注銷(xiāo)和新開(kāi)辦業(yè)務(wù)銜接，當(dāng)天完成并聯(lián)審批辦結(jié)。

　　要想實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，正需要從細(xì)微之處做起，從企業(yè)群眾的角度出發(fā)，重塑工作流程、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，讓企業(yè)群眾在每一次辦事過(guò)程中都能體驗(yàn)到政務(wù)服務(wù)的效率和溫度。

服務(wù)外延釋放更多紅利

　　推進(jìn)“高效辦成一件事”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性改革，需要在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中拓展深化。時(shí)下，青島正通過(guò)延長(zhǎng)服務(wù)鏈條和強(qiáng)化系統(tǒng)支撐，不斷推動(dòng)“高效辦成一件事”服務(wù)外延，讓企業(yè)群眾享受到更多改革紅利。

　　——延伸“一件事”服務(wù)鏈條。將政策匹配和政策兌現(xiàn)納入到“一件事”聯(lián)辦環(huán)節(jié)中，企業(yè)在完成準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)及其他相關(guān)手續(xù)后，同步以“一件事”為單位，獲取定制化的惠企政策“一本通”，包含該企業(yè)可以匹配的各類(lèi)惠企政策，并可一鍵式準(zhǔn)確抵達(dá)相匹配的政策申報(bào)頁(yè)面，目前已為45個(gè)政務(wù)服務(wù)“一件事”匹配惠企政策122項(xiàng)。

　　——延伸“一件事”服務(wù)層級(jí)。將“一件事”服務(wù)觸角從市、區(qū)(市)兩級(jí)向鎮(zhèn)(街)延伸，探索區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)，推出“開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)”“開(kāi)辦小餐飲”等32個(gè)可在基層政務(wù)服務(wù)中心辦理的“一件事”，將集成服務(wù)送到企業(yè)群眾身邊。目前，全市共有137個(gè)基層便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街)全覆蓋，極大程度上擴(kuò)大了線下“一件事”辦理覆蓋面。

　　今年以來(lái)，青島在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域推出了許多“立得住、叫得響、真管用”的政策舉措，若把這些好政策、好方法集成到“高效辦成一件事”改革中，則會(huì)讓企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感更強(qiáng)、滿(mǎn)意度更高，起到“一加一大于二”的效果。

　　如，推行電子印章在相關(guān)流程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子材料自動(dòng)加蓋印章;通過(guò)對(duì)表單填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可視化備注和填報(bào)邏輯判斷，引導(dǎo)申請(qǐng)人快速準(zhǔn)確地完成填寫(xiě)和材料提交，提高一次性申報(bào)成功率;延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，將快遞流程內(nèi)嵌于審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料上門(mén)收件、免費(fèi)寄送和結(jié)果證照免費(fèi)送達(dá);通過(guò)系統(tǒng)支撐和數(shù)據(jù)共享延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，減少企業(yè)和群眾的辦事成本和時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)效率和用戶(hù)滿(mǎn)意度。

　　企業(yè)群眾是改革的獲益者。12月11日18時(shí)，青島華通國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司工作人員從青島市民中心受理人員手里接過(guò)完成吸收合并業(yè)務(wù)后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，激動(dòng)地連連道謝。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層級(jí)優(yōu)化需要，公司需要盡快完成對(duì)三家全資子公司的吸收合并業(yè)務(wù)。市行政審批局了解到有關(guān)情況后，依托“企業(yè)登記注冊(cè)疑難業(yè)務(wù)定制服務(wù)”機(jī)制，立即指定業(yè)務(wù)骨干作為專(zhuān)辦員，主動(dòng)對(duì)接國(guó)資部門(mén)和區(qū)(市)登記機(jī)關(guān)，全程跟進(jìn)指導(dǎo)，一天時(shí)間就高效辦成母公司變更和3家子公司的注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

　　政務(wù)服務(wù)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，永遠(yuǎn)在路上。“高效辦成一件事”作為一項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措，向縱深發(fā)展還存在很多優(yōu)化空間。相信只要不斷挖掘企業(yè)群眾真實(shí)需求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升，規(guī)范線上線下“一件事”服務(wù)，就一定能讓“高效辦成一件事”成為企業(yè)群眾心中的一件“實(shí)事”“好事”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)更大力量。(余博)(完)