□聊城日報全媒體記者申東方通訊員劉鑫鋒范存剛
小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)(以下簡稱小微企業(yè))向來是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點和難點之一。一方面企業(yè)安全管理不善。小微企業(yè)基數(shù)大、分布范圍寬泛，不同程度存在安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全投入不足、安全管理人員缺乏，對安全生產(chǎn)“不想管、不會管、管不好”的問題，安全風險性較大，既危害人民生命財產(chǎn)安全，又制約了企業(yè)自身的健康發(fā)展。另一方面政府監(jiān)管力量不足。安監(jiān)、消防等部門工作人員尤其是具備執(zhí)法資格的人員嚴重缺乏，安全監(jiān)管力量薄弱，難以匹配量大面廣的監(jiān)管對象，呈現(xiàn)“小馬拉大車”困境。
近年來，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全區(qū)小微企業(yè)已超過1000家。為補齊小微企業(yè)安全生產(chǎn)這一“短板”，該區(qū)積極探索，創(chuàng)新模式，引導小微企業(yè)聘請安全生產(chǎn)服務機構對安全生產(chǎn)實行物業(yè)化管理，讓企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中變身“業(yè)主”，根據(jù)自己實際情況和需要，自主聘請安全生產(chǎn)物業(yè)化管理機構做“安全管家”，為企業(yè)進行服務。目前，該區(qū)已有上百家小微企業(yè)實行安全生產(chǎn)物業(yè)化管理，有效提高了轄區(qū)小微企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，截至目前，小微企業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。變“獨角戲”為“大合唱”
近日，廣平鄉(xiāng)明星鋼管有限公司經(jīng)理曲帥正在物色新的安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構。其中一家泰安的服務機構，了解到明星鋼管的情況后很感興趣，雙方正在進一步洽談中。曲帥介紹，他想請新的安全專家來“把脈”問診”，這樣更容易發(fā)現(xiàn)安全隱患。在廣平鄉(xiāng)和他想法一致的，還有兩家鋼管制造企業(yè)負責人。
廣平鄉(xiāng)鋼管制造小微企業(yè)眾多。以前，也有企業(yè)試過聘請相關服務機構，但由于資金有限，對方來的頻次不高，效果也有限。“這個事我們也能理解，畢竟是外地的公司，來回都需要路費成本。有的服務機構一聽我們的情況，干脆拒絕了。”曲帥表示。
一家企業(yè)聘不來，那么多家企業(yè)呢?在開發(fā)區(qū)安監(jiān)局相關負責人的指點下，以明星鋼管為首的12家企業(yè)共同聘請了一家安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構。一方面企業(yè)獲得了專業(yè)指導，有了專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理，利用有限的投入獲取最大的安全效益;另一方面減輕了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力，一舉兩得。在聘請安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構時，開發(fā)區(qū)還鼓勵小微企業(yè)變“獨角戲”為“大合唱”，取得了良好效果。
在企業(yè)層面，變“政府為民作主”為“業(yè)主當家作主”，抱團升級，互利共贏，打造安全生產(chǎn)共同體。引導小微企業(yè)“抱團取暖”，打包式引入，即多家同行業(yè)小微企業(yè)共同聘請一家安全生產(chǎn)物業(yè)化管理機構進行服務，作為“安全顧問”和“安全管家”，統(tǒng)一管理多家同行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
在主管部門層面，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，落實各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))安全物業(yè)化管理職責，安監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)物業(yè)化管理及中介機構的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))負責轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全物業(yè)化管理工作的落實和管理，協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)物業(yè)化管理中存在的問題，督促、支持安全中介服務機構開展工作。
“三道板斧”確保服務質量
如何保證安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構的服務質量?開發(fā)區(qū)揮好“三道板斧”，嚴格準入機制，從源頭杜絕渾水摸魚的現(xiàn)象。
首先是實行備案管理，強化自我約束。嚴格安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構和執(zhí)業(yè)人員的資質管理，對安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構及其執(zhí)業(yè)人員在該區(qū)開展安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務實行備案管理，要求派駐執(zhí)業(yè)人員應具備相應資質并保持人員相對穩(wěn)定。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構每半年向該區(qū)安監(jiān)部門報告安全生產(chǎn)服務工作情況、存在的問題和取得的成效。對安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構排查出的事故隱患，企業(yè)未按要求落實整改的，安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構應及時向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告。
其次是簽訂協(xié)議合同，強化責任落實。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)物業(yè)化管理協(xié)議，依照協(xié)議依法依規(guī)開展活動，并對其工作行為和后果負責;企業(yè)依照協(xié)議要求，為中介機構參與物業(yè)化管理服務提供必要條件，認真落實安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構提出的整改要求，確保安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援等四到位。
最后是實行“黑名單”制度，強化監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構及其執(zhí)業(yè)人員嚴格履行合同(協(xié)議)約定的服務內(nèi)容，依法依規(guī)開展服務活動，確保服務質量。將安全管理混亂、服務質量低劣的安全中介物業(yè)化管理服務機構及其執(zhí)業(yè)人員列入“黑名單”，取消其在該區(qū)的從業(yè)的資格。建立安全中介服務機構定期匯報工作制度，向安全生產(chǎn)物業(yè)化管理企業(yè)屬地安監(jiān)辦定期報告安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務的工作情況、存在的問題和取得的效果。
提高安全生產(chǎn)“造血”能力
“可燃氣體報警儀最好買帶聲光報警功能的，主機要安裝在辦公室等醒目的位置;蓄熱式步進爐通水和通氣的管道，需要用顏色區(qū)分開，水管涂藍色漆，氣管涂黃色漆……”談起企業(yè)安全細節(jié)，曲帥儼然已經(jīng)成為了半個安全專家。他告訴記者，他每次都會同專家一同檢查隱患，為的就是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、當面交流。從最初的一整天，到現(xiàn)在的兩三個小時，專家每次來明星鋼管待的時間越來越短，企業(yè)的安全管理水平有了極大提升。
通過安全生產(chǎn)物業(yè)化管理，該區(qū)大量小微企業(yè)變“輸血”為“造血”，有了一定安全生產(chǎn)管理能力。在此基礎上，開發(fā)區(qū)進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。
一是推動企業(yè)履職盡責。雖然實施安全生產(chǎn)物業(yè)化管理，但安全生產(chǎn)物業(yè)化管理的小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不變。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理機構幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實際中遇到的安全問題。針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，促使小微企業(yè)履職盡責，安全管理逐步規(guī)范和完善。
二是安全生產(chǎn)有序可控。不定期組織開展轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)查，摸清底數(shù)，完善各類數(shù)據(jù)，及時了解掌握小微企業(yè)物業(yè)化管理工作信息，建立小微企業(yè)安全生產(chǎn)物業(yè)化管理工作臺賬。通過前期“安全管家”為企業(yè)“體檢”會診，全面排查出安全生產(chǎn)隱患，量身定制“診斷報告”，督促企業(yè)落實整改，將安全隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)。
三是多方指導共生共贏。企業(yè)在委托安全中介服務機構提供物業(yè)化、專業(yè)化管理服務的同時，更發(fā)揮了安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務機構“傳、幫、帶”的作用，每月一次對企業(yè)安全生產(chǎn)專兼職管理人員進行集中培訓，切實加強了企業(yè)自身安全管理人員的培育，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了一個安全生產(chǎn)的氛圍，從而提升了企業(yè)社會形象和市場競爭力，提高了企業(yè)自身在安全生產(chǎn)管理中的“造血”功能，促進了企業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展。 |
