山東省淄博市博山區(qū)城西街道大成社區(qū)居民徐建，肢體四級(jí)殘疾，被醫(yī)院確診為雙下肢動(dòng)脈栓塞，喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力。但因其殘疾等級(jí)和年齡均達(dá)不到城鄉(xiāng)特困人員申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，無法按照城鄉(xiāng)特困人員的標(biāo)準(zhǔn)入住特困供養(yǎng)中心，而是只能享受城市低保待遇，月低保金為600元。

　　特殊困難家庭人員救助工作開展后，徐建的困難得到了有效解決。經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，最終確定徐建的殘疾等級(jí)為中度失能等級(jí)，經(jīng)區(qū)民政局與博山區(qū)源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)健康園協(xié)調(diào)，徐建將其低保金、困難殘疾人補(bǔ)貼、特殊困難家庭人員照料金等全部交給長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)健康園，由醫(yī)養(yǎng)健康園對(duì)其進(jìn)行供養(yǎng)和照料。這一舉措不僅解決了徐建的生活難題，也減輕了街道、居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，可謂一舉兩得。

　　其實(shí)，在淄博市像徐建這樣的特殊困難人員還有很多。

　　為了破解這一難題，今年年初，淄博市民政局按照市委書記江敦濤“研究和建立對(duì)持續(xù)支出型特殊困難家庭各類失能人員長(zhǎng)效救助機(jī)制”的批示要求，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到先進(jìn)市區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)合第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立持續(xù)支出型困難家庭長(zhǎng)效救助機(jī)制。即通過政府購買第三方服務(wù)，建立“救助+服務(wù)”的社會(huì)救助機(jī)制。目前，淄博市已有3個(gè)區(qū)縣通過這種方式為特殊困難家庭失能人員開展專業(yè)化照料護(hù)理，沂源縣、博山區(qū)作為示范區(qū)縣，已核實(shí)認(rèn)定符合基本生活照料服務(wù)的特殊困難家庭人員5891人。

　　采訪中，記者了解到，“救助+服務(wù)”社會(huì)救助機(jī)制的創(chuàng)建，是今年淄博市堅(jiān)持以人民為中心，積極進(jìn)行社會(huì)救助制度改革和創(chuàng)新的四項(xiàng)舉措之一。

　　為進(jìn)一步建立健全服務(wù)型社會(huì)救助制度，搭建社會(huì)救助保障網(wǎng)絡(luò)，淄博市于3月4日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊困難家庭人員救助的意見》，并于3月24日由市民政局牽頭，聯(lián)合8個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)有關(guān)問題的通知》，將城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、特困救助供養(yǎng)、建檔立卡貧困戶、因傷因病造成持續(xù)支出型困難家庭人員和即時(shí)幫扶人口、孤兒、重點(diǎn)困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等城鄉(xiāng)五類困難群體中的失能人員、在校學(xué)生等納入救助范圍。截至7月底，淄博市共對(duì)17063名困難家庭失能人員進(jìn)行了生活能力鑒定評(píng)估，評(píng)估認(rèn)定符合照護(hù)條件的各類失能人員13076人。

　　著眼構(gòu)建社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化實(shí)化救助方式和標(biāo)準(zhǔn)。通過出臺(tái)文件，規(guī)范社會(huì)救助方式和照料標(biāo)準(zhǔn)，按三大類別分級(jí)分檔對(duì)失能人員提供基本生活照料救助標(biāo)準(zhǔn)，分別按城市每人每小時(shí)15元、農(nóng)村每人每小時(shí)10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，救助方式堅(jiān)持居家照料為主、集中供(托)養(yǎng)為輔的原則。通過細(xì)化具化救助政策，有針對(duì)性地解決了各類失能人員的生活難題。

　　織密社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)推廣“掌上救助”社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)。“掌上救助”信息化管理平臺(tái)采用微信小程序端與PC端相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批流程的管理系統(tǒng)，打造社會(huì)救助“手機(jī)申請(qǐng)、線上審批”的全程網(wǎng)絡(luò)辦理模式。目前，淄博市8個(gè)區(qū)縣均已開發(fā)“掌上救助”系統(tǒng)，并已在88個(gè)鎮(zhèn)辦推廣運(yùn)行。“掌上救助”服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，在方便困難群眾辦理救助申請(qǐng)時(shí)，縮短了辦理時(shí)限，城鄉(xiāng)低保審批總時(shí)限由原來的65個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了由“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。

　　“下一步，市民政局將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》和省市工作要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，大力推進(jìn)社會(huì)救助制度改革和創(chuàng)新，突出抓好‘救助+服務(wù)’長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提高特殊困難群體的救助水平和生活質(zhì)量，使他們生活得更體面、更有尊嚴(yán)。”市民政局黨組書記、局長(zhǎng)楊剛說。