農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。近年來(lái)，樂(lè)陵市圍繞規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，堅(jiān)持從長(zhǎng)處著眼、細(xì)處著手、實(shí)處著力，在全市所有村莊全面推行會(huì)計(jì)委托代理制度、村級(jí)印鑒共管制度、小微權(quán)力清單制度，率先開(kāi)發(fā)啟用農(nóng)經(jīng)“三資”管理系統(tǒng)、銀農(nóng)直聯(lián)非現(xiàn)金結(jié)算平臺(tái)、智慧村務(wù)平臺(tái)，在隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、日常管理、督查審計(jì)、推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行了富有成效的探索和創(chuàng)新，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
一、抓力量凝聚到位
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)、考評(píng)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。樂(lè)陵市高度重視農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，市級(jí)成立獨(dú)立的正科級(jí)事業(yè)單位樂(lè)陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，編制27人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心，按照鄉(xiāng)、街道不少于5人、中等鎮(zhèn)不少于7人、大鎮(zhèn)不少于9人的標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)職經(jīng)管隊(duì)伍，全市專(zhuān)職經(jīng)管干部達(dá)到156人，工作經(jīng)費(fèi)納入市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共18期，參訓(xùn)人員達(dá)3000人次，確保了有陣地服務(wù)、有隊(duì)伍辦事、有能力履職。
三是強(qiáng)化建章立制。制定出臺(tái)了《樂(lè)陵市農(nóng)村規(guī)范化管理辦法100條》、《樂(lè)陵市農(nóng)村“三資”管理十項(xiàng)制度》、《樂(lè)陵市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理工作責(zé)任追究辦法》、《樂(lè)陵市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》等20多個(gè)農(nóng)村集體“三資”管理方面的制度文件，為農(nóng)村集體“三資”管理提供了完善的制度體系，真正做到了有章可循，有據(jù)可依。
二、抓權(quán)力監(jiān)督到位
一是推行民主管理制度。制定 3 大類(lèi) 24 項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力清單，全面實(shí)行民事“民管、民議、民決、民督”，對(duì)資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、采購(gòu)、工程建設(shè)事項(xiàng)嚴(yán)格按照小微權(quán)力清單履行民主決策程序，根據(jù)不同額度報(bào)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核審批后辦理。
二是推行印鑒共管制度。村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織印鑒實(shí)行集中保管、鄉(xiāng)村共管，嚴(yán)格履行“戶(hù)申請(qǐng)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、中心登記備案”程序。同時(shí)，探索推廣電子印章和通過(guò)智慧村務(wù)APP線上用章流程，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)和用章留痕。
三是推行陽(yáng)光村務(wù)制度。將每月15日定為村務(wù)公開(kāi)日，村級(jí)重大事項(xiàng)、“三資”管理等情況通過(guò)智慧村務(wù)手機(jī)APP查詢(xún)、村務(wù)公開(kāi)欄張貼、主題黨日會(huì)議公開(kāi)、“燈塔— 黨建在線”平臺(tái)公開(kāi)等4種方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三、抓資產(chǎn)監(jiān)管到位
一是清產(chǎn)核資摸家底。充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資成果，招標(biāo)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪公司對(duì)集體資源統(tǒng)一測(cè)繪，核實(shí)登記除家庭承包地、宅基地之外的集體土地、溝渠路等資源41萬(wàn)畝，其中：機(jī)動(dòng)地、開(kāi)荒地、復(fù)耕地面積19.22萬(wàn)畝，溝、灣、坑塘等水面面積10.81萬(wàn)畝。清查登記集體資產(chǎn)7.45億元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.02億元，盤(pán)盈固定資產(chǎn)832萬(wàn)元，核增債權(quán)8萬(wàn)元，核銷(xiāo)債務(wù)48萬(wàn)元。
二是專(zhuān)項(xiàng)清理促規(guī)范。為解決村集體“三資”私自占用、閑置浪費(fèi)、低價(jià)承包、承包合同不規(guī)范、承包費(fèi)拖欠等問(wèn)題，全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，自2018年以來(lái)，樂(lè)陵市在全市組織開(kāi)展了侵占集體資金資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，目前，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的村莊188個(gè)，規(guī)范完善“三資”合同1715份，追繳各類(lèi)欠款569.94萬(wàn)元，通過(guò)規(guī)范增效和公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包增加村集體收入977.6萬(wàn)元。
三是陽(yáng)光交易保增值。建立了市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，與山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心達(dá)成戰(zhàn)略合作，搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，與土流集團(tuán)合作建立健全市鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推廣運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易流轉(zhuǎn)和工程招投標(biāo)全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，創(chuàng)新線上競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商及工程建設(shè)主體名錄庫(kù)和失信黑名單制度等，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)陽(yáng)光交易，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。如首次網(wǎng)上競(jìng)拍孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)趙橋村發(fā)包11塊共78畝集體土地，平均溢價(jià)率為78.68%，最高地塊溢價(jià)率高達(dá)170%，三年承包期集體收入14.83萬(wàn)元，比預(yù)期收入增加6.5萬(wàn)元。樂(lè)陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自成立運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)發(fā)布供求信息10566條，開(kāi)展招投標(biāo)771例，掛牌交易306例，涉及土地2.65萬(wàn)畝，為集體增收311萬(wàn)元、節(jié)約開(kāi)支731萬(wàn)元。
四、抓財(cái)務(wù)管理到位
一是全面開(kāi)展會(huì)計(jì)委托代理。村級(jí)設(shè)報(bào)賬員，村級(jí)賬目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心代管，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)網(wǎng)上代理記賬，每月由村報(bào)賬員辦理報(bào)賬結(jié)算，其他村干部不能報(bào)賬動(dòng)錢(qián)。
二是全面強(qiáng)化報(bào)銷(xiāo)支出管理。村級(jí)所有收入在收款之日起2日內(nèi)繳存記賬。開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)實(shí)行“三級(jí)六人”會(huì)簽，由經(jīng)辦人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、村黨組織書(shū)記、社區(qū)黨組織書(shū)記、財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后入賬。
三是全面實(shí)行零現(xiàn)金交易結(jié)算。開(kāi)發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)線上結(jié)算系統(tǒng)”和“微農(nóng)智收”微信收款程序，支出通過(guò)“銀農(nóng)直聯(lián)”直接支付到報(bào)銷(xiāo)人或結(jié)算方賬戶(hù)，發(fā)包、租賃、代收代交費(fèi)用等收入和往來(lái)款通過(guò)微信程序或二維碼直接進(jìn)入村級(jí)賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了收支零現(xiàn)金結(jié)算和資金全封閉運(yùn)行，并在直接支付、收款的同時(shí)完成記賬，資金流水可長(zhǎng)期留痕查詢(xún)。自2019年8月份系統(tǒng)平臺(tái)啟用已來(lái)，已辦理村級(jí)結(jié)算業(yè)務(wù)30543筆。
五、抓督查審計(jì)到位
一是督查通報(bào)機(jī)制。每月對(duì)農(nóng)村“三資”管理相關(guān)制度落實(shí)情況通過(guò)查閱村級(jí)賬目、查看公開(kāi)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全市通報(bào)并計(jì)入考核成績(jī)。
二是市鄉(xiāng)聯(lián)審機(jī)制。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化，實(shí)行三年一輪審，建立了市級(jí)直審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互審、市鄉(xiāng)聯(lián)審和委托第三方審計(jì)等聯(lián)審工作機(jī)制，探索出了“五必查、三比對(duì)、兩必審”等審計(jì)工作方法。目前，市鄉(xiāng)兩級(jí)成立審計(jì)機(jī)構(gòu)18個(gè)，72人取得農(nóng)村審計(jì)證，專(zhuān)職審計(jì)人員40多名，每年抽取全市不少于33%的村開(kāi)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開(kāi)展以干代訓(xùn)19期，培訓(xùn)基層審計(jì)員80名。2018年以來(lái)，已開(kāi)展村級(jí)經(jīng)責(zé)審計(jì)959例，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并督促整改“三資”管理有關(guān)問(wèn)題306例。
三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)督查、審計(jì)成果實(shí)行信息共享、處置聯(lián)動(dòng)，每月督查情況通報(bào)、審計(jì)報(bào)告抄送紀(jì)委監(jiān)委，并且紀(jì)委監(jiān)委可通過(guò)農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)、銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)查閱調(diào)取資金往來(lái)記錄、票據(jù)、憑證等信息。同時(shí)，根據(jù)工作需要積極安排業(yè)務(wù)人員參與對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村農(nóng)村“三資”有關(guān)工作的巡察、審計(jì)和案件查辦。2018年以來(lái)，移交紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索12例，協(xié)助紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展信訪審計(jì)8例，有力地推動(dòng)了農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。 |
