今年以來(lái)，山東省濟(jì)寧市民政局積極推動(dòng)社會(huì)救助制度改革，打造“濟(jì)時(shí)救”社會(huì)救助工作品牌，建立“主動(dòng)告知、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助、跟蹤轉(zhuǎn)介”的閉環(huán)救助模式，做到凡困必幫、有難必救。目前，全市共保障低保對(duì)象、特困人員等困難群眾33.3萬(wàn)人;累計(jì)實(shí)施困難群眾臨時(shí)救助4591人次，發(fā)放救助金975.2萬(wàn)元。
實(shí)行“兩主動(dòng)三服務(wù)”
打造精準(zhǔn)快捷、便民高效的救助模式
今年4月，魚(yú)臺(tái)縣濱湖街道花園社區(qū)居民婷婷意外摔傷，造成身體多處骨折，15萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)讓一家人的生活陷入困境。社區(qū)工作人員將婷婷的情況反映到了街道，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婷婷已臥病在床，丈夫小聶除了照顧她，還要照顧兩個(gè)年紀(jì)尚小的孩子，無(wú)法外出工作。街道民政辦第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行了救助。
婷婷的丈夫小聶告訴記者：“當(dāng)天下午就幫我們提交了低保申請(qǐng)，一共是每月1400多元，后來(lái)又追加了2000元的臨時(shí)救助，現(xiàn)在家里的日子能周轉(zhuǎn)開(kāi)了，多虧了‘濟(jì)時(shí)救’!”
“‘濟(jì)時(shí)救’通過(guò)實(shí)行‘兩主動(dòng)三服務(wù)’，打造精準(zhǔn)快捷、便民高效的救助模式。”據(jù)濟(jì)寧市民政局副局長(zhǎng)李玲介紹，“兩主動(dòng)”是指救助理念轉(zhuǎn)變，即將坐等群眾上門(mén)變?yōu)橹鲃?dòng)告知、主動(dòng)發(fā)現(xiàn);“三服務(wù)”是救助方式改變，即由各自為戰(zhàn)變?yōu)榭焖夙憫?yīng)、即時(shí)救助、跟蹤轉(zhuǎn)介服務(wù)。
濟(jì)寧市以縣為單位，對(duì)民政等12個(gè)部門(mén)救助政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化各救助項(xiàng)目申請(qǐng)、審核、審批程序，長(zhǎng)期公開(kāi)市、縣社會(huì)救助服務(wù)熱線，做到群眾有訴求、即時(shí)能回應(yīng)。明確首要發(fā)現(xiàn)職責(zé)，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村(居)重要工作內(nèi)容，納入村(居)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，壓實(shí)村(居)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和社會(huì)救助協(xié)理員直接責(zé)任。積極發(fā)動(dòng)駐村干部、網(wǎng)格員、志愿者、老黨員等建立村級(jí)社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)，及時(shí)了解掌握轄區(qū)群眾困難情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)困難群眾，第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級(jí)社會(huì)救助相關(guān)職能部門(mén)。
同時(shí)，注重提升救助實(shí)效，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或主動(dòng)申請(qǐng)救助的困難群眾，村(居)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)判困難群眾困難情形，情況不緊急的，于3個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查初審意見(jiàn);對(duì)符合相關(guān)救助條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有審批權(quán)限的，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，對(duì)急難情況，24小時(shí)內(nèi)先行救助，對(duì)情況特別緊急的，2小時(shí)內(nèi)先行救助，事后補(bǔ)齊材料。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，4401個(gè)村(居)配備了社會(huì)救助協(xié)理員，成立村級(jí)社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)，延伸救助觸角，由傳統(tǒng)的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，因戶施策、精準(zhǔn)救助。
聚焦“三類人群”
構(gòu)建分層分類、量體裁衣的救助機(jī)制
“‘濟(jì)時(shí)救’注重精準(zhǔn)甄別救助對(duì)象，根據(jù)群眾困難程度和致困原因，將救助對(duì)象劃分為三個(gè)圈層，突出分層分類救助。”李玲介紹道。
一是核心層，為低保、特困人員及孤兒、重點(diǎn)困境兒童、享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的困難殘疾人等救助幫扶對(duì)象，全面夯實(shí)基本生活保障基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)好低保和特困人員等救助制度，優(yōu)化審核審批流程，依法依規(guī)擴(kuò)大保障范圍，確保進(jìn)出有序、保障有力。
二是外圍層，對(duì)低收入人群，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好常態(tài)化救助幫扶。截至7月，全市已摸排并錄入低保邊緣家庭2.8萬(wàn)余戶。
三是外延層，對(duì)因遭遇各種意外事件或突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的其他人員，給予急難社會(huì)救助。
根據(jù)困難情形和群眾訴求，將救助方式分為專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助、基本生活救助和幫扶服務(wù)四類。對(duì)陷入困境的群眾，各相關(guān)救助職能部門(mén)先行給予專項(xiàng)救助;給予專項(xiàng)救助后，因家庭支出過(guò)大或收入銳減，基本生活仍然困難的，再由民政部門(mén)給予臨時(shí)救助;對(duì)給予臨時(shí)救助后符合低保、特困、孤困兒童及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件的，由民政部門(mén)按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助保障范圍。
實(shí)施“三項(xiàng)改革”
打通智慧快捷、方便可及的救助渠道
“我們已將低保、特困供養(yǎng)等審核確認(rèn)權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對(duì)符合相關(guān)救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。”李玲表示，濟(jì)寧民政深化“放管服”改革，讓辦事盡量從快從簡(jiǎn)。
“通過(guò)優(yōu)化辦理流程，最大限度簡(jiǎn)化審核確認(rèn)所需證明材料，能夠通過(guò)信息共享獲取的，不再要求申請(qǐng)人提供;能夠網(wǎng)上填寫(xiě)的，不再要求提供紙質(zhì)材料。”李玲表示。此外，濟(jì)寧救助還推行限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，持續(xù)提高救助辦理效率，并嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。
今年53歲的趙女士，去年6月查出患有宮頸癌，生活陷入困境。“社區(qū)低保專員上門(mén)了解我的病情和家庭情況，問(wèn)我吃什么藥、花多少錢(qián)，然后第一時(shí)間上報(bào)了街道民政辦，很快就給我申請(qǐng)到3000元的救助金。”趙女士對(duì)此非常感激。
自從知道趙女士患病的情況后，社區(qū)低保專員及街道民政辦就將其納入長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，多次入戶走訪了解情況。今年4月，根據(jù)其醫(yī)療花費(fèi)支出情況，又對(duì)其實(shí)施臨時(shí)救助1500元。同時(shí)考慮到她的實(shí)際情況，按規(guī)定將其納入城市低保，從5月開(kāi)始，每月享受低保金560元，緩解了趙女士長(zhǎng)期的生活困難。
為了實(shí)現(xiàn)救助信息更加精準(zhǔn)，濟(jì)寧市橫向打通12個(gè)部門(mén)31項(xiàng)救助事項(xiàng)，受理群眾申請(qǐng)后直接轉(zhuǎn)介至救助職能部門(mén)辦理;縱向上，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，有效提高社會(huì)救助信息化水平。
此外，該市還出臺(tái)《濟(jì)寧市社會(huì)救助守信激勵(lì)和失信懲戒辦法(試行)》，實(shí)行社會(huì)救助誠(chéng)信承諾、守信激勵(lì)、失信懲戒制度，全面推行誠(chéng)信承諾書(shū)、告知書(shū)、守信和失信行為記錄表，對(duì)救助對(duì)象建立誠(chéng)信檔案，大力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)救助信用環(huán)境。 |
