新一輪電改讓市場(chǎng)主體獲得紅利
⊙記者 陳其玨 姜隅瓊 ○編輯 谷子
跨越山重水復(fù)、沖破重重藩籬，電力體制改革終于在13年后蹣跚重啟。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這意味著新一輪電改大幕拉開。
盡管過程曲折，評(píng)價(jià)莫衷一是，但無論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊(yùn)含的“落地”精神與全體用戶參與的色彩決定了其與以往改革的不同點(diǎn)。從這個(gè)意義而言，新電改仍值得期待。
電改在爭議中前行
按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個(gè)焦點(diǎn)問題。一度，圍繞上述問題的爭論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。
最終，《若干意見》確定的電改路徑是“放開輸配以外的競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題，文件表述為“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”，事實(shí)上回避了這一問題。
上證報(bào)記者了解到，輸配分開等核心問題也曾被列入改革盤子，相關(guān)研究包括“輸配電管理體制及其價(jià)格研究”、“電網(wǎng)調(diào)度體制問題研究”等。就此，發(fā)改委還多次召開研討會(huì)，國家電網(wǎng)[微博]、南方電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)集團(tuán)和各地方政府代表悉數(shù)到場(chǎng)。
一位全程參與討論的專家告訴上證報(bào)記者，南網(wǎng)當(dāng)時(shí)建議將全國電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性為由反對(duì)拆分和輸配分開；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實(shí)，要求調(diào)度獨(dú)立。專家之間分歧也較大，甚至在內(nèi)部展開了“電力市場(chǎng)屬性”的大討論。
反對(duì)者以前電力工業(yè)部官員為代表，認(rèn)為我國還沒做好完全市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)的兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開現(xiàn)階段也不具有可行性。支持者稱“全球電力市場(chǎng)放棄市場(chǎng)化和競(jìng)爭的例證，不是沒有成本、沒有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食。”
在這種背景下出臺(tái)的《若干意見》注定充滿了妥協(xié)的色彩，但并非沒有新意。事實(shí)上，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、單獨(dú)核定輸配電價(jià)等的提出對(duì)原本鐵板一塊的電力市場(chǎng)來說已算不小的突破。
“就電力市場(chǎng)建設(shè)而言，中國有三個(gè)選擇：相對(duì)獨(dú)立、完全獨(dú)立和徹底放開。目前的電改以"相對(duì)獨(dú)立"亮相，必然收尾于"徹底放開"。至于單獨(dú)核定輸配電價(jià)則是硬幣的兩面，一面可以使現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)沿著老線路更新?lián)Q代；另一面則也能觸發(fā)全國性電網(wǎng)的拆分整合，為改革主導(dǎo)者的選擇提供時(shí)間和空間。”國際著名能源專家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長武建東昨天在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。
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