如何激發(fā)政府供養(yǎng)資源活力，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用效能，探索實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?自2016年以來(lái)，東港區(qū)全面推行鎮(zhèn)(街道)敬老院集中托管，通過(guò)公辦民營(yíng)，有效優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)供給。
民營(yíng)企業(yè)托管了敬老院
“2016年前，我們?cè)豪镏挥?個(gè)院民3個(gè)工作人員，空余大量床位;現(xiàn)在我們這有11位工作人員、58位老人，其中8位是社會(huì)寄養(yǎng)，床位基本飽和了。”9月20日，日照街道敬老院院長(zhǎng)周緒霞告訴記者。
作為東港區(qū)首家試水“公建民營(yíng)”的敬老院，日照街道敬老院托管給山東幸福盛地養(yǎng)老有限公司管理已經(jīng)兩年有余。
這次托管，無(wú)疑是對(duì)鎮(zhèn)(街道)敬老院資源配置的大“洗牌”。目前，欣欣向榮的日照街道敬老院，正是由東港區(qū)4個(gè)街道敬老院和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院合為一體、整合而成的。
“當(dāng)時(shí)，全區(qū)共有五保老人1445人，敬老院9處，在敬老院集中供養(yǎng)的五保老人242人，各敬老院入住人數(shù)少、敬老院管理成本高。”談起實(shí)行敬老院集中托管的初衷，東港區(qū)民政局雙擁辦副主任滕海峰告訴筆者，由于這些敬老院均由上世紀(jì)80年代的學(xué)校等場(chǎng)所改建而來(lái)，基礎(chǔ)條件較差，安全隱患較多，集中供養(yǎng)五保對(duì)象的生活水平難以提高。
改變迫在眉睫。在日照街道敬老院先行試點(diǎn)“公建民營(yíng)”一年取得經(jīng)驗(yàn)后，東港區(qū)將全區(qū)9處敬老院就近整合為整體條件較好的5處，按照“保障五保老人基本生活不降低，國(guó)有資產(chǎn)不流失，敬老院公益性質(zhì)和設(shè)施功能不改變”的原則，將全區(qū)鎮(zhèn)(街道)敬老院全面托管給了山東幸福盛地養(yǎng)老有限公司管理。
“吃穿住醫(yī)”樣樣有提升
以往，由于服務(wù)管理模式比較粗放，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)管機(jī)制，各鎮(zhèn)(街道)敬老院普遍服務(wù)理念不到位、服務(wù)手段不專業(yè)、服務(wù)流程不系統(tǒng)。托管后，一切都開(kāi)始有了標(biāo)準(zhǔn)，院民的生活為之一變。
更好的服務(wù)設(shè)施配置，首先伴隨改革腳步而來(lái)。在日照街道敬老院，新添加的消防通道煙感器、簡(jiǎn)易噴淋、滅火器、消防應(yīng)急器材、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施赫然入目，洗手間里全部進(jìn)行了適老化改造。據(jù)悉，托管后，僅消防安全設(shè)施一項(xiàng)，山東幸福盛地養(yǎng)老有限公司就已投入600多萬(wàn)元對(duì)5處敬老院進(jìn)行了改造。
滕海峰告訴記者，東港區(qū)敬老院公辦民營(yíng)協(xié)議里，除了一日三餐更科學(xué)外，對(duì)院民個(gè)人衣物配發(fā)、床上用品配發(fā)都有詳細(xì)規(guī)定，如每位老人配置兩套床上四件套交替使用，統(tǒng)一訂制被褥、服裝、鞋襪、馬甲、帽子、蚊帳、涼席;工作人員每天清理房間，每周定期集中洗衣服及床上用品等。
托管更給一些患病院民帶來(lái)了福音。除了糖尿病、高血壓等特殊疾病患者有專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)配餐外，山東幸福盛地養(yǎng)老有限公司還依托集團(tuán)建設(shè)了一級(jí)綜合醫(yī)院——— 日照幸福護(hù)理院，為院民提供防治、康復(fù)、保健相結(jié)合的專業(yè)醫(yī)療服務(wù)，定期為各托管敬老院院民上門查體、送藥。
政府托底來(lái)助力
托管給民營(yíng)企業(yè)后，并不意味著政府部門成了“甩手掌柜”，而是由做具體養(yǎng)老服務(wù)的“運(yùn)動(dòng)員”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔龀逐B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“教練員”、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的“裁判員”。
據(jù)悉，集中供養(yǎng)五保老人的托養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行政府補(bǔ)貼制。每名老人每年9600元的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，扣除每年度上級(jí)撥付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，剩余所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政定期撥付給養(yǎng)老托管機(jī)構(gòu)。
為確保集中供養(yǎng)五保老人及時(shí)住院就醫(yī)，東港區(qū)民政局還與日照市中心醫(yī)院(原東港區(qū)醫(yī)院)于去年3月聯(lián)合制訂相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定集中供養(yǎng)五保老人住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助一站式報(bào)銷后的剩余部分，由日照市中心醫(yī)院承擔(dān)，解決了老人近親屬及所在村居為支付醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)部分而推脫的問(wèn)題。同時(shí)，資助集中五保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并與廣電部門聯(lián)合開(kāi)展有線電視扶貧活動(dòng)，對(duì)敬老院優(yōu)先納入保障范圍，免繳收視費(fèi)。
養(yǎng)老院公建民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于引入新鮮血液，借助民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和管理技術(shù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而要想確保其可持續(xù)發(fā)展，就要兼顧好公益性和市場(chǎng)化。為此，東港區(qū)敬老院公辦民營(yíng)協(xié)議明確，運(yùn)營(yíng)管理由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，在承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)五保對(duì)象集中供養(yǎng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以利用剩余資源開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，招收自費(fèi)入住老人，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。
(通訊員 劉惠)
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