◆1992年國務院批復設立上海浦東新區(qū),到2014年,全國已先后設立11個國家級新區(qū)。這些國家級新區(qū)擁有“先行先試”的優(yōu)勢,形成了不同的行政管理體制模式�！秶壹壭聟^(qū)行政體制類型與運行機制比較研究》課題組對此進行了調(diào)研分析,認為屬地政府模式應該朝著更有效率、更專業(yè)、更能推動經(jīng)濟發(fā)展的方向改革發(fā)展。
國家級新區(qū)基本情況與行政體制
名稱 獲批時間 2013年GDP(億元) 目標定位 行政體制類型
上海浦東新區(qū) 1992.10.11 6570 建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū) 屬地政府模式 區(qū)委、區(qū)政府
天津濱海新區(qū) 2006.5.26 8020.4 建成北方對外開放門戶、制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心 屬地政府模式 區(qū)委、區(qū)政府
重慶兩江新區(qū) 2010.5.5 1650 內(nèi)陸重要的制造業(yè)和服務業(yè)基地,長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、金融中心和創(chuàng)新中心 管理委員會 新區(qū)工委、管委
舟山群島新區(qū) 2011.6.30 建成大宗商品儲運中轉加工交易中心、重要海上開放門戶、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū) 屬地政府+管理委員會 新區(qū)工委、管委與區(qū)委、區(qū)政府合一
蘭州新區(qū) 2012.8.20 162 西部重要增長極,國家重要的產(chǎn)業(yè)基地,對外開放的戰(zhàn)略平臺,承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū) 管理委員會 新區(qū)工委、管委
南沙新區(qū) 2012.9.6 908 建設成為粵港澳優(yōu)質生活圈和新型城市化典范 屬地政府+管理委員會 新區(qū)工委、管委與區(qū)委、區(qū)政府合一
西咸新區(qū) 2014.1.10 400 建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例 管理委員會 新區(qū)工委、管委
貴安新區(qū) 2014.1.10 35 建設發(fā)展成為貴州省乃至西南地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極 管理委員會 新區(qū)工委、管委
青島西海岸新區(qū) 2014.6.3 2266 發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導區(qū) 屬地政府+管理委員會 新區(qū)工委、管委與區(qū)委、區(qū)政府合一
大連金普新區(qū) 2014.6.23 2752 建設成為面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極 松散聯(lián)合 有新區(qū)建設委員會,只是協(xié)調(diào)功能
四川天府新區(qū) 2014.10.2 1400 構建西部科學發(fā)展的先導區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū) 統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實施
□ 本報記者 高 翔
國家級新區(qū),是中國根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要,由國務院批準設立,并進行統(tǒng)一規(guī)劃和直接審批的新建城區(qū)。新區(qū)的總體發(fā)展目標、定位由國務院主導,在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策。“國家新區(qū)在制度改革創(chuàng)新,培育區(qū)域經(jīng)濟新增長極,提供更大發(fā)展動力上有不可比擬的巨大優(yōu)勢,它更有利于體制改革、創(chuàng)新及資源整合。”近日,山東行政學會理事、青島行政學院副教授李廣全說。
自1992年國務院批復設立上海浦東新區(qū)以來,中國已先后設立天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)。其中,西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、西海岸新區(qū)、金普新區(qū)和天府新區(qū)作為國家新區(qū)新成員,分別在2014年獲批。
“國家級新區(qū)與開發(fā)區(qū)、高新區(qū)最大的不同就是它的使命不同,它的分量更重、使命更大。”李廣全說,“同時,國家新區(qū)在先行先試的力度上也最大,各個新區(qū)結合自身不同的特點,在建設中形成了不同的行政管理體制模式。”
浦東新區(qū)作為最早的國家新區(qū),其創(chuàng)新政府管理體制的重點放在了推進政府分級管理體制改革上。在市級層面,理順上海市與浦東新區(qū)的事權關系；在浦東新區(qū)層面,理順對經(jīng)濟功能區(qū)的管理體制。將規(guī)劃、財稅、土地管理、環(huán)保市容、項目審批、社會事業(yè)發(fā)展等六個方面的管理權限下放到浦東新區(qū)。浦東新區(qū)再通過市屬市管、市屬區(qū)管、區(qū)屬區(qū)管三種模式,賦予功能區(qū)管委會相應的審批權和事權。
浦東新區(qū)在減少審批事項的同時,重點創(chuàng)新“一口式”綜合審批、建設項目聯(lián)合驗收及企業(yè)年檢申報備案等審批機制,提高審批效率。推進政府與中介組織分開,培育和發(fā)展社會中介組織和行業(yè)協(xié)會,不斷弱化浦東新區(qū)微觀經(jīng)濟管理職能。
天津濱海新區(qū)則采取了建立統(tǒng)一管理體制的方法,撤銷了濱海新區(qū)工委管委會和原塘沽、漢沽、大港區(qū)建制,組建了濱海新區(qū)第一屆區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié),在此基礎上再分別成立“城區(qū)管理”和“功能區(qū)管理”兩類區(qū)委區(qū)政府派出機構,形成了統(tǒng)一的管理架構。
同時,在機構設置上采取“合并同類項”的方式,推行大部制改革,高度精簡機構,比較徹底地消除了區(qū)域內(nèi)職能部門重疊、管理權限交叉的弊端。區(qū)委機關只設立了六個工作部門(含紀委機關),區(qū)政府只有十九個工作部門,區(qū)人大和區(qū)政協(xié)機關分別設六個和四個工作部門。濱海新區(qū)組建了全國同級區(qū)域中部門最少、最精簡的行政架構。
與浦東及濱海新區(qū)的方式不同,浙江舟山群島新區(qū)則采取了細化管理層級的方式進行改革。舟山群島新區(qū)黨工委管委會是新區(qū)的頂層機構,在新區(qū)管委會下,新設立新城管委會、普陀山—朱家尖管委會、金塘管委會、六橫管委會。此外,將舟山港綜合保稅區(qū)管委會及舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會調(diào)整為新區(qū)管委會直屬機構。
為提升管理能力,設立浙江舟山群島新區(qū)黨工委管委會辦公室(簡稱新區(qū)辦公室),與市委辦公室、市政府辦公室合署辦公,“ 三塊牌子、一套班子”。將原有辦公室整合組建浙江舟山群島新區(qū)督查考核辦公室和浙江舟山群島新區(qū)口岸與海防管理辦公室,均由新區(qū)辦公室直接管理,細化管理層級,提升管理能力。
“我國城市新區(qū)經(jīng)歷了從20世紀90年代的浦東新區(qū)到2000年代的濱海新區(qū),再到2010年代的兩江新區(qū)的不同發(fā)展階段。不同發(fā)展階段的新區(qū)創(chuàng)造出了各具特色的體制框架,大致形成了‘松散聯(lián)合模式’‘管理委員會模式’‘屬地政府模式’‘屬地政府＋管委’等四種管理模式。”李廣全說,“在如何進行行政管理體制改革上,上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)對山東可能更具有借鑒性。” 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
