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濱海新區(qū)和浦東新區(qū)具體改革方式不同,但都是屬地政府模式,通過調(diào)整區(qū)劃,建立健全新區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子,統(tǒng)一管轄新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)社會管理和公共服務(wù)事項。這種模式顯而易見的優(yōu)勢就是具有較高的行政管理權(quán)威,具備“規(guī)劃統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力”的特點。但倘若處置失當,也容易產(chǎn)生機構(gòu)設(shè)置臃腫、管理人員膨脹、管理幅度過大、管理成本增加等弊病。
在浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的行政體制建設(shè)中,行政體制的成型是穩(wěn)步推進的,這種遞進式的改革有助于統(tǒng)籌兼顧,保證行政體制變革的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在建設(shè)伊始,浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的機構(gòu)設(shè)置就有別于通常的行政架構(gòu),而以精簡、效能為目標。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上,整合相關(guān)行政職能,組建大部門,統(tǒng)一高效地執(zhí)行政府決策。同時,簡化行政層級,擴大管理幅度,以提升新區(qū)的行政效率。
國務(wù)院于2014年6月3日批復同意山東設(shè)立青島西海岸新區(qū),青島西海岸新區(qū)也成為山東首個、全國第九個國家級新區(qū)。西海岸新區(qū)目前的模式與廣東南沙新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)相同,采用“屬地政府＋管委”的管理模式。李廣全介紹說:“新區(qū)管委與所在行政區(qū)實行‘一套人馬、兩套牌子’,既可以減少管理體制大幅調(diào)整帶來的陣痛,避免不必要的彎路,又可以迅速對接現(xiàn)有的管理體制,使更多的精力投入于新區(qū)開發(fā)建設(shè)。”
“‘屬地政府+管委’的模式既整合了屬地政府管理本身的優(yōu)勢,又加入了管委高效集中的優(yōu)勢,我認為是目前階段適合青島西海岸新區(qū)的最優(yōu)模式。”李廣全說,“但這只是一個過渡模式,以后很可能的發(fā)展方向是像天津及浦東他們的屬地政府管理,但青島的屬地政府模式應(yīng)該是保持其原有優(yōu)勢基礎(chǔ)上更有效率、更專業(yè)、更能推動經(jīng)濟發(fā)展的一種模式。”
(《國家級新區(qū)行政體制類型與運行機制比較研究》課題由中共青島市委黨校課題組承擔,課題組成員:王振海、劉文儉、李廣全、王欣。)
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