□通訊員 田德成 張建佩

　　記 者 張思凱 報 道

　　本報青島訊 近期，青島市聚焦油氣管道集中整治、高后果區(qū)管理、汛期管道風險排查等重點工作，創(chuàng)新實施“圍繞一個中心、落實兩部法規(guī)、抓住三個關鍵、搞好四類檢查、強化五個工程”舉措，全面發(fā)力擰緊管道保護“安全閥”，確保轄區(qū)油氣管道安全穩(wěn)定運行。

　　圍繞一個中心，即以“保護石油天然氣管道、保障石油天然氣輸送安全、維護國家能源安全和公共安全”為中心，大力實施管道保護大排查大整治和專項整治三年行動，通過拉網式、起底式排查消除各類管道安全隱患160余項，有效提升油氣管道本質安全;加強管道保護執(zhí)法隊伍建設，整合成立發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊，聚焦保能源安全和公共安全核心要務，加大執(zhí)法力度，震懾違法犯罪，護航油氣管道安全。

　　落實兩部法規(guī)，即貫徹落實石油天然氣管道保護法和山東省石油天然氣管道保護條例。認真對照法規(guī)梳理執(zhí)法依據，建立管道保護執(zhí)法檢查清單8項共計87個關鍵點，年均組織培訓100余人次，確保所有執(zhí)法人員知法、懂法、用法;制定管道保護行政處罰程序規(guī)定，建立重大行政處罰案件審理委員會制度，細化、量化對管道企業(yè)未保護義務、危害管道安全行為和管道附近違法施工的裁量和處罰程序，確保權力運行“不出軌”。

　　抓住三個關鍵，即落實管道保護企業(yè)主體責任、強化特定施工作業(yè)管控和打擊震懾危害管道安全違法行為。把管道企業(yè)落實管道保護主體責任、施工企業(yè)落實特定施工期間的管道保護義務納入年度、月度監(jiān)督檢查計劃，不定期進行抽查，或以徒步巡查方式實地踏勘;圍繞管道巡護責任落實、管道安全隱患排查治理和管道定期檢驗等工作，對企業(yè)存在的違法行為嚴肅查處。上半年，累計開展執(zhí)法檢查49次，向管道企業(yè)下達責令改正通知書19份，向施工企業(yè)下達責令立即停止違法施工的現(xiàn)場處理措施決定書1份，對各類違法違規(guī)行為予以及時糾正。

　　搞好四類檢查，即根據管道線性分布特點，靈活采取綜合檢查、專項檢查、徒步巡查、暗訪暗查形式進行檢查。綜合檢查以“全面體檢”方式，對企業(yè)管道巡護情況、檢測維修情況、標志管理情況、備案情況、隱患排查治理情況、事故應急情況等進行全面督導檢查;專項檢查以“對癥祛病”為目的，通過集中式、拉網式檢查，對發(fā)現(xiàn)的“共性”問題進行集中糾正;徒步巡查基于管道線性分布的固有特點，由執(zhí)法人員有針對性地選取一段管道，沿管道上方徒步行進，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管道沿線的違法行為;暗訪暗查一般以“四不兩直”方式開展，對危害管道安全的行為形成持續(xù)震懾。

　　強化五個工程，即“一網監(jiān)管、一圖作戰(zhàn)、一套流程、一個基準、一批典型”。建立涵蓋全市11家管道企業(yè)、9個區(qū)(市)、65個鎮(zhèn)街和280余名管道保護監(jiān)管執(zhí)法人員的四級監(jiān)管網絡，實現(xiàn)全市管道保護“一網監(jiān)管”;詳細摸排全市23條1285公里管道分布走向及場站、閥室等關鍵附屬設施，全部納入一張高清地圖，實現(xiàn)“一圖作戰(zhàn)”保安全;制定青島市石油天然氣管道保護執(zhí)法檢查手冊，從事前、事中、事后三個維度，建立管道保護“3步16法”執(zhí)法檢查新模式，實現(xiàn)全市“一套流程”執(zhí)法;結合實際修訂完善管道保護行政處罰裁量基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，保障公正、合法、合理行使行政執(zhí)法裁量權;通過行政執(zhí)法活動，深入挖掘在管道保護主體責任落實、施工作業(yè)管理等工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)，通過現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式，增強示范引領作用，以點帶面提升整體管道保護能力。