109個村，83天，平原縣縣鄉(xiāng)村三級干部事不避難，清欠、拆違、治痞，完成了王鳳樓鎮(zhèn)有史以來最大力度的鄉(xiāng)村綜合治理，有效解決了20余年的歷史遺留問題，從根本上打破了長期以來影響鎮(zhèn)村穩(wěn)定和發(fā)展的桎梏，夯實了鄉(xiāng)村治理根基。破解鄉(xiāng)村“善治密碼”，以王鳳樓鎮(zhèn)為試點，平原縣打響了以“五整治一規(guī)范”為重點的農(nóng)村綜合治理“人民戰(zhàn)爭”。“五整治一規(guī)范”即：整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范、整治農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、整治農(nóng)村黑惡痞霸等違法行為，邊摸排邊整改邊建章立制。“縣域發(fā)展，根基在鄉(xiāng)村，后勁在鄉(xiāng)村。通過鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)有序、長治久安，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。 ”平原縣委書記王洪霞道出鄉(xiāng)村綜合治理的意義所在。她表示，今后，會結(jié)合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》要求，把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重點考核內(nèi)容，向問題開刀，謀鄉(xiāng)村善治。
堅持問題導向不讓遺留問題“擊鼓傳花”
2017年，平原縣在所有村莊推行了陽光報告會，黨務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、資金、資產(chǎn)、資源“三務(wù)三資”全部公開。每季度，村黨支部書記面對面向群眾報告，群眾有疑問可現(xiàn)場質(zhì)詢，并現(xiàn)場評分。村里花了多少錢、辦了什么事，接下來要干什么，每位村民心里都有本“明白賬”。陽光報告會還發(fā)揮了問計于民和問需于民的作用。在與村黨支部書記面對面反映自己的真實想法和實際困難的同時，村民也可以向縣委提出意見建議，真正實現(xiàn)了民情“直達”縣委。
眼下的問題解決了，今后的問題想到了，是不是鄉(xiāng)村治理的根基就夯實了呢?并非這樣，陽光報告會推行以前的遺留問題繞不開、躲不過，才是百姓心中的“真疙瘩”。
“一定要直面歷史遺留問題，決不能一屆一屆拖下去，要拿出擔當?shù)木�、攻堅的勇氣，用改革的智慧、基層的辦法，把農(nóng)村的矛盾隱患清理出來、把遺留難題解決干凈，以打基礎(chǔ)、利長遠的思路深入開展基層綜合治理工作。 ”王洪霞說。
以王鳳樓鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)142.3平方公里，轄109個行政村，鎮(zhèn)域面積大，村莊眾多，基層班子大多薄弱，又因高鐵占地補償分配不均、承包合同不規(guī)范等歷史遺留問題，該鎮(zhèn)一度成為上訪大鎮(zhèn)。近兩年，隨著陽光報告會的深入推行，鎮(zhèn)上的信訪量大大減少，但在發(fā)動村民的時候，一些陳年舊賬經(jīng)常會被拿來“說事”，牽動著村民“敏感”的神經(jīng)。
通過對全鎮(zhèn)109個村全面摸排、分析研判，王鳳樓鎮(zhèn)最終梳理出農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建違章建筑、土地承包不規(guī)范、農(nóng)村財務(wù)管理混亂、農(nóng)村黑惡痞霸等五類問題。
基于此，平原縣將王鳳樓鎮(zhèn)作為農(nóng)村綜合治理的首個試點。“王鳳樓鎮(zhèn)的問題具有普遍性和代表性，我們把王鳳樓鎮(zhèn)作為試點，總結(jié)可復制的經(jīng)驗，便于以后在全縣推廣。 ”平原縣委副書記孫豐勇說。
2019年4月，一場涉及部分村民切身利益的綜合治理活動在王鳳樓鎮(zhèn)20個村莊先期展開。“五整治一規(guī)范”被細化為30條具體整治內(nèi)容，針對具體內(nèi)容制定實施方案。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的專門工作小組，以片區(qū)為單位成立了9個工作團隊，片區(qū)總支書記任隊長、包片班子成員幫包，徹底摸排問題，對癥施策。
縣委、縣政府大力支持。由縣委政法委牽頭，公、檢、法、司等組成的聯(lián)合工作組同時進駐王鳳樓鎮(zhèn)。
2個月后，該鎮(zhèn)已有50個村莊基本完成整治。走訪摸排、列明清單、張榜公示、逐戶確認等環(huán)節(jié)，形成了一套可復制、可推廣的經(jīng)驗。以王鳳樓鎮(zhèn)為樣本，平原縣計劃用1年時間，在所有村莊全面展開綜合治理。“王鳳樓鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理，是一個系統(tǒng)工程，是縣鄉(xiāng)村以及各職能部門、廣大黨員群眾聯(lián)合起來，從上到下擰成繩、攥成拳，形成合力打贏了這場沒有硝煙的戰(zhàn)役。 ”王鳳樓鎮(zhèn)黨委書記趙憲國說。
探索“四個一”工作法打造平原鄉(xiāng)村治理體系
黨中央要求，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向。王洪霞對此認識深刻，她說：“實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，王鳳樓鎮(zhèn)走出了一條可復制推廣的鄉(xiāng)村治理新路子，其成功經(jīng)驗為‘四個一’工作法，并形成了縣委做后盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，群眾唱主角，依法治理，各職能部門聯(lián)動的工作機制。 ”
“四個一”即一個平臺：陽光報告會;一個路線：群眾路線;一個原則：公平公正;一個工作組：職能部門聯(lián)合工作組。
在王鳳樓鎮(zhèn)店后徐村的陽光報告會上，全村70余名戶主代表商議村務(wù)時一度“劍拔弩張”，你一言、我一語，桌子拍得“咣咣”響，越說越激動。直到晚上10點，才最終商量出一個大家都認同的解決方案。
“議事”不是“添堵”，而是“疏堵”，只有切實走好群眾路線，讓群眾充分發(fā)表意見，才能暴露問題、解決問題，最終畫出和諧“最大同心圓”。走實群眾路線成為王鳳樓鎮(zhèn)干部們早已形成的共識。
清欠、拆違、治痞，無疑是捅“馬蜂窩”。此前，不少村著手解決這些問題，但總是面臨重重困難，最終往往不了了之。如何突破?王鳳樓鎮(zhèn)以公開、公平、公正為突破口，引導群眾自覺參與綜合治理。
南任村是王鳳樓鎮(zhèn)拆違任務(wù)最重的村，未經(jīng)批準，村民就建起了“雜用間”“灶頭間”等林林總總的違建，致使該村一條10余米寬的大街，一度被擠占到只剩3米，不僅通行不便，也造成極大隱患。違建涉及210戶村民，但大家互相攀比都不拆除。一村民在家門口擺放了一臺占地40平方米的地磅做生意，長達6年。地磅拆不拆?村民觀望。鎮(zhèn)村干部多次上門做工作，主人先拒絕，后又要求重新安排地方或給予賠償。面對這樣的要求，村干部態(tài)度很堅決，“拆違是一把尺子量到底，所有村民一視同仁。沒有特殊、沒有例外! ”村民最終同意拆除。
公平公正這把“尺子”讓村民吃下了“定心丸”，大家陸續(xù)加入自行拆違的隊伍。據(jù)統(tǒng)計，南任村共拆除違建房屋25座、豬舍6處、廁所6處、車棚8處，打通胡同6條，清理地磅2處。村里堵塞多年的大街通透了，村容村貌顏值高了，村民喜笑顏開。南任村包村干部宋成棟感慨道：“公平公正、公開透明辦事，老百姓都認賬，大家伙兒心服口服。 ”
清欠摸底期間，村民與村集體間的欠款全部公開公示。姓名、各項欠款金額、總額等標注得清清楚楚。為避免群眾齟齬，陽光報告會不定時間，張榜不定次數(shù)、不限內(nèi)容，村民可在規(guī)定時限內(nèi)反映各種問題，直至人人無異議為止。
陳年舊賬收繳初期，困難重重。不只是村民持觀望態(tài)度，不少村干部也沒底氣。“上面來的人會不會中途‘撂挑子’不干了，留下‘爛攤子’可沒法收拾。 ”為打消各方思想顧慮，鎮(zhèn)工作組成員天天盯靠在村里，同時，由縣委政法委牽頭的聯(lián)合工作組入駐王鳳樓鎮(zhèn)，隨叫隨到。
駐王鳳樓鎮(zhèn)工作組組長、平原縣委政法委常務(wù)副書記柳立武說:“農(nóng)村綜合治理是一場攻堅戰(zhàn)，工作組在各個環(huán)節(jié)依法依規(guī)給予‘點穴式’的精準業(yè)務(wù)指導，打通綜合治理過程中的難點、堵點，清除農(nóng)村發(fā)展障礙，為這場戰(zhàn)役保駕護航。 ”
在聯(lián)合工作組中，縣自然資源局組織人員對全鎮(zhèn)進行土地巡查，查私搭亂建底子，為鎮(zhèn)村干部提供宅基地三權(quán)分置政策咨詢服務(wù)保障。檢察院和鎮(zhèn)村干部一起就宅基費清理做好群眾工作，積極協(xié)助鎮(zhèn)村處理應(yīng)急突發(fā)事件，化解矛盾解決糾紛。司法局選派律師進駐，就信訪問題起草律師函、提供司法解決方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導村級規(guī)范土地承包合同，統(tǒng)一規(guī)范尾欠收繳單據(jù)賬目，處理涉及土地調(diào)整的信訪案件。公安局針對涉黑涉惡人員、村痞村霸等依法嚴厲打擊，并出動專題宣傳車增強宣傳震懾力度。
今年5月，綜合治理工作組接到王鳳樓鎮(zhèn)馬務(wù)村村民崔某舉報，村民宋某誣告陷害，對自己實施敲詐勒索。公安、司法、檢察機關(guān)介入，最終認定宋某敲詐，依法將其刑事拘留，村民無不拍手稱快。宋某原是鄉(xiāng)里出名的痞霸，多年來通過威脅強迫等暴力方式，橫行鄉(xiāng)里，村民敢怒不敢言。通過綜合治理，最終打掉這一“村霸”，就連宋某的親戚也向辦案民警伸出大拇指。
兼顧“當下長遠”打開鄉(xiāng)村善治新局面
今年麥收期間，王鳳樓鎮(zhèn)杜屯村村“兩委”門前的橋上，人來人往。“這橋修得好，村里是真心實意為咱老百姓解難題。 ”村民這樣的贊揚不絕于耳，村黨支部書記杜德杰的心里美滋滋的。
此前，因年久失修、淤塞等原因，該橋橋身破損嚴重、橋下不流水。想修繕，無奈村委會拿不出一分錢。通過工作組努力，該村收完土地承包費等欠款的第二天，修橋工程就動工了。村里總計投入10萬元，修繕了3座橋、2條溝。因該村是水源必經(jīng)村，該鎮(zhèn)王丙真村、胡堯村等鄰村引水灌溉問題也隨之解決，困擾村民多年的煩心事沒了。
一切為了村民，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和根本目的。像杜屯村一樣，各村清欠工作完成后，本著“解決涉及群眾利益的最迫切問題”的原則，各村充分吸納村民意見，制定了資金使用方案。修路、挖溝、綠化、安裝路燈……各個村比著勁兒地為老百姓辦實事、好事。
不僅如此，得益于規(guī)范承包合同等舉措，村村都有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，少至每年四五千元，多則每年十余萬元，實現(xiàn)了“清零”目標。
治理也錘煉了干部。縣鄉(xiāng)村三級干部不怕碰硬，但不硬碰。面對20余年錯綜復雜的矛盾，大家條分縷析，碰撞出善于碰硬的智慧，群眾工作的能力不斷提升。不少村“兩委”班子由此重樹權(quán)威、重拾民心，成為村莊的主心骨。
長遠看，鄉(xiāng)村治理是固本強基之舉。目前，基本完成治理的村莊正著手建立工作臺賬，將事關(guān)村民切身利益的事項用制度規(guī)范起來，最終建立起有法可依、有章可循的鄉(xiāng)村有序運轉(zhuǎn)機制。以村民普遍關(guān)心的農(nóng)村財務(wù)管理問題為例，上交的各種費用被統(tǒng)一入賬到鎮(zhèn)經(jīng)管站，并制定了嚴格支出使用程序。同時，各村明確會繼續(xù)利用好“三務(wù)三資”陽光報告會，接受群眾監(jiān)督。
截至目前，王鳳樓鎮(zhèn)共征收各類款項344.7萬元，其中土地承包使用費156.5萬元，宅基地有償使用費80.5萬元，收繳歷史尾欠107.7萬元;理順土地承包合同853份;拆除違章建筑及空閑宅基630處。這是一場“舒筋通絡(luò)”的大理順、大提升，該鎮(zhèn)卸掉了歷史“包袱”，輕裝上陣，闖出了一條鄉(xiāng)村善治路，管當下、利長遠的治理效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
平原縣縣長袁志勇說：“王鳳樓鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工作開展中先行先試、積極探索，敢于擔當作為、敢于動真碰硬，讓民心更順了、村風更正了，為全縣全面推開基層綜合治理工作蹚出了一條路子、積累了寶貴經(jīng)驗。 ”
□本報記者鄧靜本報通訊員張娜曹偉 |
