在電力改革進入深水區(qū)之時，深圳這個改革開放的先行區(qū)率先破題。1月15日，國家發(fā)改委表示，已正式批復(fù)深圳市輸配電改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低，這意味著這三年電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計會下降超24億元。
國家發(fā)改委要求，廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價水平降低情況相應(yīng)下調(diào)深圳市銷售電價。與此同時，繼深圳市電網(wǎng)后，國家發(fā)展改革委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。在此基礎(chǔ)上，2015年將進一步擴大試點范圍。
在專家看來，電網(wǎng)低買高賣吃差價的盈利模式是我國十多年來電力體制改革的最大障礙。此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價，實行新電價機制，一直以來神秘莫測的電網(wǎng)成本“黑匣子”終于打開，標志著輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性步伐，對進一步深化電力體制改革有著重要意義。
據(jù)了解，按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成。為了“打破壟斷、引入競爭”，12年前那份近萬字的《電力體制改革方案》(國發(fā) [2002]5號文件)，確定了中國電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。
時至今日，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照其資產(chǎn)和實際運維成本核算出來的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，此次深圳試點中，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，首次按‘準許成本加合理收益’方法測算制定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價。同時，對輸配電成本進行了嚴格監(jiān)審，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨立輸配電價體系，有利于增加銷售電價調(diào)整的透明度。
“以前電網(wǎng)的成本就像是個‘黑匣子’，一直神秘莫測，就連電網(wǎng)內(nèi)部的人都不知道，除非是專門做電價測算的，不過可以肯定的是購銷差價是高于成本的，這從此次深圳試點核定的輸配電價上就可以看出來。”電力行業(yè)某權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此次改革對電網(wǎng)的改變是根本性的。
根據(jù)發(fā)改委的核定，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時0.1558元下降1分多錢，并逐年有所降低。而且，電壓等級越高，輸配電價越低。2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，以此來計算，這三年深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計會下降超24億元。
當然輸配電價改革試點的意義遠不止于此。“盈利模式改變后，電網(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒有了利益之爭。國家對其考核角度也將發(fā)生非常大的改變，電網(wǎng)公司需要無歧視地對所有顧客開放，包括發(fā)電公司和用戶，這樣才能建立有效的電力市場，新電改方案中提出的售電側(cè)放開才能實施。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示。
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