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此前在2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄曾表示，今年將鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務的有效途徑，并認真研究油氣領(lǐng)域改革方案。
中石化：銷售試水混合所有制
此次對社會資本的開放，是中石化董事長傅成玉主動請纓的結(jié)果。中石化將面向社會資本開放的主要是下游油品銷售業(yè)務，這也是目前公司盈利比較好的經(jīng)營板塊。
中石化資料顯示，截至2013年底，公司銷售業(yè)務板塊共擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸，同比增長3.8%，零售量1.14億噸。
根據(jù)2月19日發(fā)布的議案，中石化將對這部分資產(chǎn)負債進行審計、評估和重組，并引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。“社會和民營資本持股比例不超過30%，投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續(xù)確定和實施。”中石化方面稱。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，中石化上市公司旗下的銷售事業(yè)部和各省市公司的石油銷售公司為平級，此番將整合成的獨立銷售公司，由傅成玉兼任董事長。
公司新聞發(fā)言人呂大鵬進一步表示，30%的概念是上市公司的規(guī)定，“特別重大融資，董事會對董事長的授權(quán)是30%，并不是說一個上限不能突破，只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”
這對于石油業(yè)界和社會公眾來說，卻是“反壟斷”斗爭的一次巨大突破。
自1998年重組改制后，油荒和高油價一直是社會公眾詬病石油央企們最主要的話題。輿論認為，是中石油和中石化通過控制全社會主要加油站，成為限制有車族購買充足廉價成品油的手段。
“然而中石化的加油站只有3萬座，兩大集團所有加油站加起來也只占全社會加油站總數(shù)的50%。社會資本建加油站，中石化是攔不住的。”一位不愿具名的中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“只是過去國內(nèi)成品油產(chǎn)量不足，有部分還需進口，因此供應有所緊張。”
相關(guān)資料證實了這種說法。截至2013年6月30日，中石化旗下自有加油站為30669座，而到了年底卻減至30532座，“被轉(zhuǎn)讓和移作他用的加油站多是低效甚至虧損的加油站，今后這種低效站還會被繼續(xù)削減。”上述中石化專家說。
然而，傅成玉顯然不想繼續(xù)這種單純的減法，他希望轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，令更多的加油站成為高效站。而這在原有的國有體制下很難做到，因此他希望能引入社會和民營資本，利用它們靈活多變的機制，徹底轉(zhuǎn)變原有的企業(yè)弊病。
此外，目前國內(nèi)煉油產(chǎn)能已經(jīng)過剩，2013年柴油供大于求矛盾比較突出，國內(nèi)的市場狀況已大不如從前；同時國際市場投資，特別是上游油氣權(quán)益投資又面臨價高利微的窘境，因此近年來，石油央企的高管們都在強調(diào)“突出發(fā)展的質(zhì)量和效益”的重要性。
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