2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)閉幕，通過了十八屆四中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。社會(huì)普遍認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國的升級(jí)版，是對(duì)我國治國理念和模式第二次飛躍的深入闡述和發(fā)展。四中全會(huì)在生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)方面的相關(guān)闡述，也有頗多亮點(diǎn)。

　　在生態(tài)環(huán)保法治方面的亮點(diǎn)

　　首先，樹立了總目標(biāo)，明確了法治建設(shè)的基本任務(wù)。

　　為了減少生態(tài)文明改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)穩(wěn)定，改革必須于法有據(jù)，必須按照規(guī)則辦事。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在環(huán)境保護(hù)工作之中，下一步，除了完善立法體系，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育和國際合作等法治環(huán)節(jié)的工作，涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治的體系化。

　　全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　改革是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。目前，我國處于全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，環(huán)境保護(hù)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的生態(tài)文明體制改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。改革會(huì)觸及利益，肯定又有人反對(duì)。不要因?yàn)橛腥朔磳?duì)就不要改革。而為了減少生態(tài)文明改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)穩(wěn)定，改革必須于法有據(jù)，必須按照規(guī)則辦事。為此，我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

　　其次，明確了中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的政治方向。

　　在法治中國的框架內(nèi)，有三套規(guī)則體系，一類是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范體系，一類是國家的立法和規(guī)范體系，一類是社會(huì)自治規(guī)則體系。其中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)則和國家的法治規(guī)則的對(duì)接，即互助和聯(lián)合，是中國特色社會(huì)主義法治的重大特色。兩套規(guī)則體系只有完成對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本根不搖則枝葉茂盛。反過來，也只有用法治，才能夯實(shí)執(zhí)政根基。

　　為此，黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會(huì)主義法治最根本的保證”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”等，體現(xiàn)了黨和國家在法治理論、法治道路和法治制度方面的自信。

　　值得注意的是，國內(nèi)法學(xué)界往往強(qiáng)調(diào)國家環(huán)境保護(hù)法律的作用而忽視相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的作用。作為社會(huì)主義國家，開展國家治理，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，重視執(zhí)政黨的政治、方向和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步明確黨領(lǐng)導(dǎo)國家各項(xiàng)工作包括環(huán)境保護(hù)工作的主要方式、程序、內(nèi)容以及責(zé)任。2012年，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式。2013年，中國共產(chǎn)黨制定了《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并且通過了黨內(nèi)法規(guī)制定的五年規(guī)劃。通過立法規(guī)劃可以看出，無論是黨內(nèi)行為的規(guī)范，還是黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范，包括對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，都做出了詳細(xì)的規(guī)范。

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