二、全國(guó)人大或其常委會(huì)決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律的制定或者修改的，只能由全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)專委會(huì)或者工作委員會(huì)負(fù)責(zé)草擬條文，不得委托國(guó)務(wù)院法制辦甚至各部委局起草草案。這樣可以保證法律草案的公正性和超越性。

　　三、全國(guó)人大常務(wù)會(huì)有關(guān)專委會(huì)或者工作委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研拿出生態(tài)環(huán)境草案后，可以召集國(guó)務(wù)院法制辦和各部委局聽取意見，但這些意見只能供全國(guó)人大參考。超脫的立法體制有助于解決部門立法、監(jiān)管盲點(diǎn)和相互推責(zé)等問題。同樣地，國(guó)務(wù)院法制辦決定制定或者修改生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)時(shí)，也應(yīng)親自調(diào)研，充分聽取各界意見，起草條文，并再次廣泛征求社會(huì)的意見。部門意見只能作為參考，立法不能被部門牽著鼻子走。

　　第四，明確人民的生態(tài)環(huán)境法治主體地位，把環(huán)境行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　十八屆四中全會(huì)明確人民的法治主體地位，守法由被動(dòng)的守法演變?yōu)橹鲃?dòng)護(hù)法，突出人們的主體地位。強(qiáng)調(diào)法治文化的培育和法治精神的弘揚(yáng)。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)踐行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　在生態(tài)環(huán)境法治方面，可以看出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求把環(huán)境監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是生態(tài)環(huán)境法治思維的一大突破。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治理念、精神和文化，實(shí)際上是搶占世界法治價(jià)值體系的制高點(diǎn)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和自信性。下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的制度、機(jī)制和程序建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管部門的力量不足，有效制約環(huán)境行政違法而現(xiàn)行。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制。為此，在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大生態(tài)環(huán)境行政決策的法定程序，無論是在黨委（組）還是在行政機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)建立重大生態(tài)決策合法性審查機(jī)制，建立重大生態(tài)決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。通過此措施，可以把黨委和政府的行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，遏制權(quán)力腐敗的蔓延。

　　目前，在基層的環(huán)境保護(hù)工作中，有法不依的現(xiàn)象還不是個(gè)例。因此，必須對(duì)相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行包括生態(tài)環(huán)境法治內(nèi)容在內(nèi)的法治考核。黨的十八屆四中全會(huì)提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、 納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。目前，我國(guó)的一些地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政考核制度比較成熟，但在考核地方黨委的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)方面，還需加強(qiáng)。

　　第五，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的依法獨(dú)立公正行使。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這些措施，有利于發(fā)揮司法在國(guó)家治理中的積極作用。

　　在生態(tài)環(huán)境法治方面，司法權(quán)的改革大有作為。

　　首先，可以探討檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的可行性，探討其介入環(huán)境保護(hù)工作的條件、時(shí)間、方法和程序。

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