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現(xiàn)場執(zhí)法有難度
認(rèn)定需乘客配合
北青報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定是否具有非法運營行為，需要司機的筆錄和乘客的證明。也就是說，如果乘客一口咬定與司機認(rèn)識，是“朋友”提供的接送服務(wù)，即使執(zhí)法人員認(rèn)識“黑車司機”也無法進(jìn)行執(zhí)法。
與交警可以攔車不同，執(zhí)法隊員無法上街?jǐn)r車，只有在火車站、落客區(qū)等便于執(zhí)法的地方進(jìn)行執(zhí)法。由于和克隆出租不同，這類黑車和普通社會車輛“長相”一樣，難于識別，只能靠執(zhí)法人員依據(jù)經(jīng)驗判斷。
而目前，北京尚沒有專門的法律針對各類專車軟件，只能從路面執(zhí)法角度對司機進(jìn)行罰款。對于互聯(lián)網(wǎng)和手機上提供軟件的運營商，相關(guān)部門尚缺乏有效的約束。文/本報記者 劉珜
官方說法
“專車”屬于無資質(zhì)的非法運營
據(jù)市交通執(zhí)法總隊隊長、新聞發(fā)言人梁建偉介紹，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預(yù)約租車屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。
“專車”實際給乘客提供的是門對門、按次計費、按里程計價的服務(wù)，實際上就是提供出租車服務(wù)。根據(jù)《北京市出租汽車管理條例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個人不能提供出租車服務(wù)。
根據(jù)2014年市交通委運輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會運輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。
此前，易到用車曾表示公司目前參加營運的車輛全部來自租賃公司，而司機則來自勞務(wù)公司。他表示，易到用車實際上與租賃公司、勞務(wù)公司和用戶簽訂了四方協(xié)議，而其公司不會與作為個人的私家車主直接簽訂合同使用其車輛進(jìn)行營運。
但梁建偉認(rèn)為，無論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務(wù)就是非法營運。而事實上從去年全年查獲的47起非法營運的案例來看，全部是社會車輛，執(zhí)法人員沒有看到過和租賃公司簽訂的合同。
在實際執(zhí)法過程中，即使是遇到真正的租賃公司的車從事營運活動，也會按照黑車處理。根據(jù)自2012年5月1日起施行的《北京市汽車租賃管理辦法》，汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動。其中明確指出營運的車輛應(yīng)該歸汽車租賃營運者所有，且需要滿足較私家車更加復(fù)雜的安全技術(shù)規(guī)范。
“在實際執(zhí)法中，我們會調(diào)查到底是誰提供的這種服務(wù)。若查到租賃公司的車，我們會調(diào)查到底是誰組織的這種服務(wù)，如果是租賃公司就會罰租賃公司，如果是司機私下從事營運，則會處罰司機。”市交通執(zhí)法總隊首都機場大隊副大隊長邊京軍介紹。文/本報記者 劉珜
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